在教育领域，随着义务教育的普及，对优质教育资源的需求日益增长，中小学教师面临着来自社会各方的严格审视。在这种背景下，对教师管理的“问责”要求日益强烈，制度分析框架开始在教育界得到重视，尤其在新制度主义的推动下。
专业人员框架的构建在教育管理中占据了核心位置，旨在强化教育质量的保障和提升教师的专业性。它强调教师在教育中的核心地位，认为教师的专业性不仅是提高教育质量的关键，也是提升教师自身地位的驱动力。
在具体实践上，教师管理制度的组织架构、激励制度和控制手段都必须体现出专业力量的作用。这意味着，教师管理需要围绕专业内容和标准进行，确保教师的专业发展与教育目标紧密结合。
本书的绪论部分，首先通过对比教师管理与一般雇员管理的差异，强调了在理解教师的人性需求和专业特性基础上，构建管理制度的必要性。它提出了一个中立且务实的教师“管理”视角，以及利用制度经济学和管理经济学工具来分析和设计教师的权力系统、激励系统和控制系统。
总的来说，中小学教师管理的制度分析，旨在通过科学的制度设计，激发教师的专业潜能，以提升教育质量和满足社会对教育的期待。