——在龙岗区第四届人民代表大会第六次会议上
龙岗区人民政府区长 张 备
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年，面对国际金融危机和产业梯度转移的双重冲击，在市委市政府和区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，以科学发展观统领全局，积极落实“三保”工作，推进发展方式转变，努力构建和谐社会，各项工作取得了显著成绩。 （一）经济发展企稳回暖
1、综合经济实力持续提升。全年实现地区生产总值1529.8亿元，比上年（下同）增长10.8%；规模以上工业增加值921.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额345.3亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资530.1亿元，增长19.1%；工商税收292.2亿元，增长18.5%，各项指标增速均位居全市前茅；出口253.9亿美元，下降6.6%，降幅在全市六区中最小。
2、经济结构不断优化。预计第三产业增加值占GDP比重上升2.8个百分点。实现高新技术产品产值2216.8亿元，增长10.7%，增速比工业总产值快3.1个百分点。区内企业共成功申请国家863项目和重点产业化项目5项。全区专利授权7461件，居全市第一，增长25%。文化产业和旅游业呈现加速发展、集聚发展的态势，首家五星级酒店正式挂牌。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额增幅均远超GDP和工业增加值增速。
3、科学发展取得实效。预计规模以上工业经济综合效益指数达到199.5%，提高22.2个百分点；每平方公里土地产出增长10.6%；万元GDP水耗、电耗分别下降15.1%和11.4%。完成COD削减量2.86万吨。地方财政一般预算收入77.79亿元，增长13.6%。新增注册企业6827家，终止和外迁工业企业188家。帮助18家来料加工企业不停产转型为进料加工企业。劳动密集型产业产值比重下降2个百分点以上。 （二）城市建设快速推进
1、规划工作上新水平。开展龙城广场中轴线详细设计和行动计划的编制工作, 制定城市更新中长期总体规划，完成48项重大项目前期规划。法定图则覆盖率达93%。开展社区规划师试点。组织召开龙岗、惠阳、凤岗、大亚湾和坪山新区五地区域合作专家论坛。
2、基础设施建设全面提速。全区56个重大项目累计完成投资130.4亿元，超过年度投资计划16.2%。大运中心5个场馆主体结构封顶，大运公园开工建设。地铁3号线车辆段电通、轨通、接车等三大重点工程全部完成。深惠路改造坪地段已铺设沥青，今年春节前可部分通车；大鹏半岛水源工程、水官高速和龙翔大道改扩建工程已开工，北通道、南通道、沙荷路、红棉路、碧新路等部分路段已完工；建成7座变电站，全省首批两座汽车充电站在我区建成。
3、城市面貌有了较大改善。大运场馆周边8条主干道绿化升级改造已完成。全面启动深惠路综合整治，龙岗街道示范段已竣工。完成林相改造629公顷，创建1个市生态街道、9个市绿色社区。13个旧改项目90%的拆迁补偿协议已签订。开展以消防安全治理为重点的城中村综合整治，253个项目已进场施工。
4、环境治理强力推进。完成8座污水处理厂的征地拆迁任务，敷设截污干管163.6公里，远超历年总和（84.4公里）；开展龙岗河综合治理，吓陂交接断面综合污染指数下降21.9%。查处环境违法案件519宗，罚款916万元。积极推进国家级生态区创建，173项创建工作已完成进度任务。275处高危边坡整治完成221处，其余的已进场施工。 （三）社会管理水平不断提高
1、安全生产监管力度继续加大。始终坚持“要事第一”的原则，深入开展“扫雷”、“打铁”、城中村综合整治等10多项行动，在全市率先推出安全生产“一岗双责”，大力推行“安全托管”模式，启动安全生产底图建设。强化责任倒查和警示问责，追究15宗事故21名业主的刑事责任。全区安全事故死亡人数和重伤人数分别下降17.96%和40.12%；龙岗街道高分通过火灾隐患重点地区“摘帽”验收，得到省政府的通报表扬。
2、信访维稳形势平稳可控。深化“大综管”建设，开展打击欠薪专项行动，深入推进人民调解工作，着力打造全省综治先行先试样板地区，信访案件和群体性事件分别下降25.1%和43.8%。始终保持严打高压态势，接报警情和刑事警情分别下降12.59%和21.69%，顺利摘掉全省社会治安重点整治地区帽子。
3、查违工作进一步加强。坚持“四个一律”，出台查违问责“八条原则”，拆除违建3057栋、建筑面积53.6万平方米。强力开展卫星遥感土地执法检查工作，顺利通过国家土地督查。认真执行《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，受理违法建筑申报9.46万栋。
4、市场秩序进一步规范。继续开展“清无”行动，查处无证无照经营户4686户，疏导3474户。建成4个熟食品集中加工区，升级改造集贸市场28个。药品、食品安全抽样合格率分别达到98.09%和94%，中小学生安全用药教育普及率达100%。大力整治非法营运，查扣违章车辆3.3万台，刑事拘留20人。 （四）社会民生持续改善
1、十件民生实事顺利完成。具体包括：41个原村小改造项目全部完工，新增公办学位6900个；葵涌和平湖人民医院业务用房改造基本完成，布吉人民医院医技楼改造工程概算已编制；20家社康中心用房的购置取得实质进展；常住人口医保实现全覆盖；打通10条断头路，财政补贴公交2.56亿元，公交覆盖率达75%；组织就业培训2.4万人次，开展以劳务工为对象的文化活动4429场；大运新城安置小区自住区交付使用，出租区主体工程基本完工，新生、宝荷南安置小区已完工；设立了100个社区安全文化角，各街道、各社区均建立了专职或义务消防队（站），新增消防警力、专（兼）职消防员1000多人；在11个领域引进社工服务；完成物业管理进社区项目382个，覆盖率达98.4%，惠及257.51万人。
2、文教卫体等事业取得新进展。建成16个劳务工和街道图书分馆，开展全民健身与大运同行系列活动。顺利通过基础教育实绩考核。义务教育实现“双免”，惠及学生10.4万人。区人民医院住院部大楼主体结构封顶，妇幼保健院二期已完成工程总量的25%，中医院已开工。甲型H1N1流感防控取得阶段性成果。加强流动人口计划生育服务与管理，“两无”街道和社区（无政策外多孩出生街道、无政策外出生社区）覆盖率分别达到69%和70%，为2万多户家庭购买独生子女意外伤害保险。举办“优才2009”系列招聘活动，引进高端人才415人。《龙岗区志》全省首家通过市级复审。
3、社会保障制度不断健全。全面实施创业带就业“金翅膀”计划，开发公益性岗位1256个，促进户籍居民实现就业和再就业3069人，城镇居民登记失业率1.59%。启动廉租房货币补贴，推进22个原村民统建项目，6个主体结构已封顶，4个正在施工。深入推进居家养老服务，探索敬老院“公办民营”运作模式。 （五）改革创新取得新突破
改革区街财政体制，街道全面实行综合部门预算。深化职教体制改革，成立区职业训练中心，统筹负责管理职业教育与培训工作，实行“一级办学、一级管理”的现代城市教育管理体制。按照“政事分开、管办分离”的原则，全面推进医疗卫生体制改革，成立医院管理中心，街道医院统一收归区里管理。成立重大项目建设办公室和拆迁事务中心，着力破解前期准备难和拆迁难两大瓶颈。成立优才人力资源派遣公司，全面规范全区临聘人员管理。引入市场机制，继续推进社会公共资源配置市场化改革。 （六）政府职能转变明显加快
1、无缝隙政府建设有序推进。全面开展落实年和服务年各项活动。大力开展无缝隙政府建设，优化工作流程，减少工作缝隙，在6个领域进行试点；推行“效能倍增”计划和政府投资项目审批改革，审批时间压缩一半；设立区长公共服务质量奖，在6家单位开展了卓越绩效模式运用试点，取得良好实效。
2、行政执行力不断提高。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理人大代表建议和政协提案307件。启动法治政府建设，依法行政水平不断提高。强化政府目标管理，部门责任“白皮书”实施范围进一步扩大。根据2009年政府工作报告分解的148项重点工作较好完成。强化行政问责，查处行政过错案件17宗25人，追究责任单位4个。
3、配合成立坪山新区。坚决贯彻市委市政府的战略决策，全力支持坪山新区设立。圆满完成机构、人员、资产、项目的移交，明确行政执法责任。严格执行涉及坪山、坑梓街道的年度财政预算、投资计划，区里额外补助两个街道1300万元。
4、政府服务更加到位。实施价值观管理，进一步强化政府部门的服务理念，开展明察暗访，整顿机关作风，政府服务效能进一步提高。特别是在应对金融危机上，创新服务内容和方式，出台了保增长30条措施和服务企业的方案，将扶持产业发展资金预算扩大至5亿元，采取多项措施解决企业融资问题，帮助企业开拓国内市场；定期召开各类经济分析会，与企业、行业协会座谈，加强对经济运行的监控和引导。以88812345、民生热线、民心桥等为载体，着力解决一批事关群众切身利益的民生问题。
5、行政成本进一步降低。严控行政支出，车辆购置运行费、会议费、公务接待费分别减少5.5%、17.4%和13.3%，一般性行政经费实现零增长。完成政府采购8.3亿元，节约资金7117万元。加强审计，核减政府投资工程造价2.6亿元。规范财政结余资金管理，回收资金1.05亿元。完成5个街道街属企业改制工作，对社区股份合作公司财务实行统一记账管理。
去年，我区人民武装、侨务、台务、民族宗教、机关后勤、档案、机要保密等部门，以及驻龙岗的海关、金融、检验检疫、国安、供电、邮政、电信、烟草、盐务、地质、新闻等单位均做了大量工作，取得了很大成绩。
各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府向各位代表和委员，向全区人民，向所有关心、支持龙岗建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临一些困难和问题：一是经济结构不够合理，外贸依存度过高，三产占GDP比重低于全省、全市平均水平，社区传统经济发展模式面临困境。二是受产业梯度转移和国际金融危机双重影响，龙岗已经进入经济转型的阵痛期，转变发展方式刻不容缓。三是社会治安形势严峻，上访、群体性事件居高不下，安全生产严峻形势还未得到根本改观。四是基础设施和配套设施与特区内的差距还很大，教育、卫生、文体、交通等欠账多，离公共服务均等化要求还很远。五是节能减排和环境保护任务十分艰巨，资源环境承载能力已接近极限。六是政府社会管理和公共服务水平还不够高，执行力还不够强，一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象依然存在。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，强力推进解决，绝不辜负人民群众的期望！
