斯卡格斯先生在美国公共卫生局工作二十年后退休不干了。他把他的储蓄存款投资到五家快餐馆。这五家快餐馆是依照获得很大成就的肯塔基油煎鸡全国联营公司的情况经营的。以前的老板是一个小城市的银行家，他一度想重新创新肯塔基油煎鸡公司所取得的成就。当事实证明不能如愿以偿时，他把商店共给了斯卡格斯。
斯卡格斯在投资前事先进行了研究，这使他深信，只要运用基本的管理原则和技术，这五家商店的利润就能比以前增加。首先，他认为，以前的商店所有者听任这五家商店的经理各自经营，而没有给予集中的指导，这种做法是一个错误。他认为，即使这些商店遍及整个州，因而无法对他们进行日常的监督，但是仍应设法做出的努力。同时，他也不想用呆板的章程和程序约束经理的手脚，从而挫伤他们的主动性。他认为，把“良好的哲理”引进到这个系统的最好的办法是，首先执行主要的管理职能——计划。
斯卡格斯在同五家商店的经理举行的第一次会议上提出的计划的概念是以他在公共卫生局的经验为基础的。对这个被称之为POAR的计划可做如下解释：POAR是由组成计划的四个要素：问题（Problem）、目标（Objectives）、活动（activities）和资源（Resources）这四个词的第一个字母编写而成的。因此，计划人员（在这个实例中是五家商店的经理）奉命为他们的各自商店所确定的每一个问题制定年度行动计划。因而此后分配资金以及报告进展情况都将以这些计划为依据。
商店的经理同意斯卡格斯的以下看法，对计划于以更多的强调，应该使人们更明白需要做些什么事情，使所有五家商店获得更多的利润。他们也同意斯卡格斯有权期望他们按他的指示办事，但是他们对POAR能否适用于企业的计划，多少有点怀疑。他们只求斯卡格斯用例子来说明他的主张。
于是他把他在公共卫生局工作时制定的关于家庭计划的规划拿出来给他们看。
这个计划如下：
1． 问题的确定
甲、预期的情况
应向居住在该县的所有2，500名育龄妇女提供计划生育服务。
乙、目前的情况
500名妇女在公立或私立医院、或医生政务所接受计划生育指导。
丙、具体的问题
现在的问题是预期的情况和目前的情况有差距，因此要解决的问题
是向2，000名妇女报供计划生育的指导。”
2．目标
到本财政年度结束时，将有1，500名妇女接受公立或私立医疗单位对计
划生育的指导。
3．活动
为了实现上述目标。要求进行下列的活动。
甲、举办100次每周一次的门诊，估计每次将有30人，总共将达到3000人次。
乙、安排医生事务所为100个病人视诊。
丙、为七年级到十二年级的教师举办十次计划生育讲座，参加的教员人
数可达250名。以后学生人数可达5，000名。
丁、举办20次正式展览会、向社会和市民小组传播知识。
4资金来源
计划的预算开支将为每项活动开支的总和：
甲、门诊费用…………………………………………2000美元
乙、医生事务所视诊费用……………………… 500美元
丙、举办讲座费用……………………………… 100美元
丁、传播知识所需费用…………………………… 200美元
总支出…………………………………………………2800美元
在研究了上述例子后，一位经理说，POAR可能适用于卫生事务的管理，
但是他还不出它与商业的管理有什么关系。
供分析的问题：
1．你对这位经理关于POAR适应性的说法作何回答：
2．你是否认为：在一家油煎鸡商店POAR作为计划的一种形式是适宜
的？
3．你是否同意斯卡格斯应象他所做的那样来推进计划职能？