第1个回答 2022-06-05
第一章 总 则第一条 为了加强地下空间开发利用管理，促进地下空间综合、系统开发，集约节约利用城市空间资源，适应城市现代化和可持续发展需要，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内地下空间开发利用及其监督管理。
法律、法规对涉及国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源等地下空间开发利用有规定的，从其规定。第三条 本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。结建式地下空间是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间；利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建式地下空间。
地下空间实行分层开发利用，分为浅层、中层和深层，近期应当充分开发利用浅层、中层空间，远期逐步探索深层空间的开发利用。第四条 地下空间开发利用应当遵循统一规划、科学利用、公益优先、安全环保的原则。第五条 地下空间优先用于建设交通、市政工程、防空防灾、环境保护等城市基础设施和公共服务设施。
鼓励地下空间建设商业、工业、仓储、物流设施以及体育、文化等项目。
禁止地下空间建设住宅、幼儿园（托儿所）生活用房、养老生活用房等项目以及中小学普通教室。第六条 规划和自然资源主管部门（以下简称主管部门）负责本市行政区域内地下空间开发利用的规划管理和建设用地管理。
住房建设主管部门依职责负责地下空间工程施工以及物业管理的监督管理，负责地下空间建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查等工作。
人民防空主管部门负责地下空间开发利用涉及人民防空事项的监督管理。
发展改革、财政、生态环境、交通运输、轨道交通、水务、城市管理等主管部门根据各自职责，做好地下空间开发利用管理的相关工作。第七条 市、区人民政府应当组织相关部门开展地下空间普查，对地下空间的自然状况、利用现状、权属情况及开发利用制约因素等进行调查、监测与评估，涉及的单位和个人应当予以配合。
地下空间的基础调查和资源评估工作经费纳入部门预算管理，市、区财政部门按规定统筹保障有关资金需求。第八条 市主管部门应当会同住房建设、人民防空、城市管理等主管部门建立地下空间数据中心，将地下空间基础调查、规划建设管理、不动产档案信息等纳入地下空间数据中心，并通过市大数据资源中心实现信息共享。第九条 市主管部门应当组织制定地下空间规划编制技术规范和建筑设计规则，推行三维地籍管理技术。市生态环境、住房建设、消防、轨道交通和水务等主管部门根据各自职责组织制定地下空间建设和管理相关技术规范。第二章 规划管理第十条 市主管部门应当会同住房建设、交通运输、文物、人民防空等主管部门编制全市地下空间开发利用专项规划，报市政府批准后实施。地下空间开发利用专项规划的修改程序按照制定程序执行。
地下空间开发利用专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与人民防空、道路交通、轨道交通、地下综合管廊、地下管线、海绵城市、建筑废弃物治理、环境保护等专项规划相衔接。
地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间的发展战略、总体规模、空间布局、分区管控、分层利用、开发步骤等内容，划定重点地区范围，并应当对近岸海域的地下空间开发利用作出要求。第十一条 市主管部门负责组织编制重点地区地下空间详细规划，报市政府批准后实施，作为地下空间开发建设的规划依据。
重点地区是指地下空间开发利用专项规划确定的重点建设的城市各级中心、综合交通枢纽等地区。
重点地区地下空间详细规划的内容包括地下空间开发边界、开发强度、建设规模、使用功能、竖向高程、出入口位置、地下公共通道位置、连通方式以及分层要求等。
市主管部门在编制重点地区地下空间详细规划时应当明确其规划管控的强制性内容，涉及重点地区地下空间详细规划强制性内容修改的，应当报市政府批准；对非强制性内容进行修改的，由市主管部门批准。强制性内容和非强制性内容按照相关技术规范执行。