在工程招标中，当投标方面临图纸与工程量清单的冲突时，明确的解释顺序至关重要。依据建设工程施工合同的组成，包括协议书、中标通知书、投标书、专用条款、通用条款、标准规范等文件，这些文件应相互解释和说明。如果出现不一致，按照合同文件的排列顺序，图纸具有优先解释权，即以图纸为准，这一原则是合同执行的基础。
在实际操作中，招标项目需要经过一系列备案流程，如招标项目审批、土地和规划许可、资金证明等手续的核准，招标公告和招标文件的备案，以及交易登记等步骤。招标人需确保所有手续完备，并遵循规定的程序，以确保招标过程的合规性和公正性。
总的来说，尽管招标过程涉及多个环节，但当图纸与工程量清单产生分歧时，关键的判断依据就是图纸，这是根据合同解释顺序确定的。在招标过程中，遵守这一原则对于维护各方利益和保证工程项目的顺利进行至关重要。