国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞2011年4月12日说，为使中国无居民海岛得到科学合理地开发利用，将造成不利影响降低到最小，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。
中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录，积极发挥政府在无居民海岛开发建设活动中的引导作用，并加强海岛巡航执法检查，监督开发利用单位和个人严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛，以实现海岛开发和保护并举，推动海岛经济又好又快发展。
吕彩霞说，外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。
吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。
财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，国家实行无居民海岛有偿使用制度。无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。
176个可开发海岛具体名单序号 名称 省 市 县 坐标 面积（km2) 主导用途 备注 1 猪岛辽宁省大连市市辖区 39°05′N，121o09′E 0.96 旅游娱乐用岛
2 大笔架山岛辽宁省锦州市凌海市40o48′N，121o04′E 0.12 旅游娱乐用岛
3 小笔架山岛 辽宁省 锦州市 凌海市 40o50′N，121o05′E 0.023 旅游娱乐用岛
4 吊龙蛋岛 辽宁省葫芦岛市绥中县39o59′N，119o54′E 0.0023 旅游娱乐用岛
5 蛤蜊岛 辽宁省 大连市庄河市39o38′N，123o01′E 1 旅游娱乐用岛
6 青鱼坨子岛 辽宁省 大连市 庄河市 39o32′N，123o02′E 0.04 旅游娱乐用岛
7好坨子岛辽宁省 大连市瓦房店市39o41′N，121o29′E 0.13 旅游娱乐用岛
8鹿岛辽宁省 大连市 凌海市 39o11′N，121o34′E 1.2 旅游娱乐用岛
9 财神岛（葫芦岛） 辽宁省 大连市长海县39o12′N，123o18′E 0.44 旅游娱乐用岛、渔业用岛 10 鹁鸽坨子岛 辽宁省 大连市 瓦房店市 39o23′N，121o19′E 0.005 旅游娱乐用岛、渔业用岛 11 线麻坨子岛 辽宁省 大连市 瓦房店市 39o20′N，121o31′E 0.0617 渔业用岛
12 担子岛山东省烟台市 市辖区 37o34′N，121o28′E 0.081 旅游娱乐用岛、科研用岛
13 褚岛 山东省 威海市 市辖区 37o34′N，122o04′E 0.17 旅游娱乐用岛
14 宫家岛 山东省 威海市 乳山市 36o48′N，121o42′E 0.7 旅游娱乐用岛
15 牛岛 山东省 青岛市 市辖区 35o55′N，120o10′E 0.1 旅游娱乐用岛
16 大岛（三平岛） 山东省 青岛市 即墨市 36o29′N，120o59′E 0.1535 旅游娱乐用岛、科研用岛 17 秦山岛江苏省连云港市赣榆县34o52′N，119o16′E 0.142 旅游娱乐用岛
18竹岛江苏省 连云港市连云区34o46′N，119o20′E 0.1362 旅游娱乐用岛
19马岛浙江省宁波市宁海县29°29′N，121°32′E 0.0571 公共服务用岛 海岛志上原名马屿 20 大羊屿 浙江省 宁波市象山县29°24′N，121°58′E 0.2528 旅游娱乐用岛 21 牛栏基岛 浙江省 宁波市 象山县 29°13′N，121°59′E 0.8304 旅游娱乐用岛
22 内长屿 浙江省温州市瑞安市27°36′N，121°12′E 0.0314 渔业用岛
23 外长屿 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0211 渔业用岛
24 小门南礁 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0044 渔业用岛 海岛志上为2902号无名岛 25 外长南屿 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°14′E 0.0165 渔业用岛 海岛志上为2906号无名岛 26大竹峙岛 浙江省 温州市洞头县27°49′N，121°13′E 0.4532 旅游娱乐用岛 海岛志上原名大竹屿 27 小瞿岛 浙江省 温州市 洞头县 27°48′N，121°05′E 0.1532 旅游娱乐用岛
28 前屿山屿 浙江省 温州市苍南县27°26′N，120°39′E 0.0266 旅游娱乐用岛 海岛志上原名前屿山 29 担峙岛 浙江省舟山市定海区29°59′N，122°10′E 0.1672 旅游娱乐用岛 海岛志上原名西担峙 30 团鸡山岛 浙江省 舟山市 定海区 29°58′N，122°05′E 0.2299 公共服务用岛 海岛志上原名团鸡山 31 盐仓枕头屿 浙江省 舟山市 定海区 29°59′N，122°02′E 0.0419 旅游娱乐用岛 海岛志上原名枕头山 32茶山岛 浙江省 舟山市 定海区 29°58′N，122°11′E 0.1208 旅游娱乐用岛 海岛志上原名蛇山 33 癞头园山屿 浙江省 舟山市普陀区29°56′N，122°14′E 0.0036 工业用岛 海岛志上原名癞头圆山 34 小癞头礁 浙江省 舟山市 普陀区 29°43′N，122°01′E <0.0005 交通运输用岛
35 大瓦窑门屿 浙江省 舟山市岱山县30°12′N，122°10′E 0.0119 交通运输用岛 海岛志上原名瓦窑门山 36 明礁 浙江省 舟山市 岱山县 30°12′N，122°10′E <0.0005 交通运输用岛
37 外马廊山岛 浙江省 舟山市嵊泗县30°40′N，122°28′E 0.1755 旅游娱乐用岛 海岛志上原名外马廊山 38 里马廊山屿 浙江省 舟山市 嵊泗县 30°40′N，122°28′E 0.0249 旅游娱乐用岛 海岛志上原名里马廊山 39 西猪腰岛 浙江省台州市椒江区28°28′N，121°51′E 0.0597 工业用岛 海岛志上原名猪腰屿 40 东猪腰岛 浙江省 台州市 椒江区 28°28′N，121°52′E 0.0559 工业用岛 海岛志上为2255号无名岛 41 缸爿岛 浙江省 台州市 椒江区 28°28′N，121°52′E 0.0126 工业用岛 海岛志上原名缸片岛 42 西笼岛 浙江省 台州市路桥区28°33′N，121°39′E 0.1865 工业用岛 海岛志上原名西廊岛 43 鹁鸪嘴屿 浙江省 台州市 路桥区 28°33′N，121°38′E 0.0212 工业用岛 海岛志上原名裴古嘴岛 44 双鼓一礁 浙江省 台州市临海市28°40′N，121°47′E 0.002 工业用岛 海岛志上原名双鼓礁-1 45 双鼓二礁 浙江省 台州市 临海市 28°40′N，121°47′E 0.0012 工业用岛 海岛志上原名双鼓礁-2 46 小龟屿 浙江省 台州市温岭市28°24′N，121°43′E 0.0042 仓储用岛
47 二蒜岛 浙江省 台州市 温岭市 28°13′N，121°39′E 0.24 旅游娱乐用岛
48 黄门岛 浙江省 台州市玉环县28°03′N，121°15′E 0.6357 渔业用岛 海岛志上原名黄门山岛 49 南排岛 浙江省 台州市 玉环县 28°03′N，121°17′E 0.5439 旅游娱乐用岛 海岛志上原名南排山 50 宫屿 福建省宁德市福鼎市27°13′N，120°19′E 0.006376 工业用岛
51 赤土屿 福建省 宁德市 福鼎市 27°13′N，120°19′E 0.00248 工业用岛
52 小岁屿 福建省 宁德市 市辖区 26°44′N，119°38′E 0.0812 交通运输用岛
53 樟屿 福建省 宁德市福安市26°44′N，119°38′E 0.4365 交通运输用岛
54 乌山岛 福建省 宁德市 福安市 26°54′N，119°38′E 0.7808 旅游娱乐用岛 55 竹岐山福建省 宁德市 市辖区 26°39′N，119°37′E 0.012 城乡建设用岛
56 青屿尾岛 福建省 宁德市霞浦县26°42′N，119°50′E 0.006958 工业用岛
57 牛姆屿 福建省 宁德市 霞浦县 26°43′N，120°01′E 0.008486 工业用岛
58 铁屿仔 福建省 宁德市 霞浦县 26°42′N，119°49′E 0.000958 工业用岛
59 月爿屿 福建省 宁德市 霞浦县 26°39′N，119°52′E 0.0126 工业用岛
60 元宝屿 福建省 宁德市 霞浦县 26°39′N，119°52′E 0.0478 工业用岛
61 纱帽屿 福建省 宁德市 市辖区 26°36′N，119°44′E 0.004223 交通运输用岛
62 洋屿 福建省福州市连江县26o22′N，119o58′E 0.2251 旅游娱乐用岛
63 目屿岛 福建省 福州市 连江县 26o14′N，119o43′E 0.1884 旅游娱乐用岛
64 黄官岛 福建省 福州市福清市25o37′N，119o32′E 0.05077 旅游娱乐用岛
65 西洛岛 福建省 福州市长乐市25o45′N，119o39′E 0.0621 交通运输用岛
66 长屿 福建省 福州市 连江县 26o23′N，119o46′E 0.0137 交通运输用岛
67 小长屿（1） 福建省 福州市 连江县 26o23′N，119o46′E 0.002084 交通运输用岛 68 小长屿（2） 福建省 福州市 连江县 26o23′N，119o46′E 0.004423 交通运输用岛 69 园屿 福建省 福州市 连江县 26o23′N，119o46′E 0.014116 交通运输用岛
70 蛤沙青屿 福建省 福州市 连江县 26o17′N，119o44′E 0.00936 旅游娱乐用岛
71 洋屿 福建省 福州市罗源县26o32′N，119o47′E 0.0115 工业用岛
72 倪礁 福建省 福州市 罗源县 26°26′N，119°48′E 0.002776 城乡建设用岛
73 南青屿 福建省 福州市 福清市 25o28′N，119o38′E 0.09176 交通运输用岛
74 北限岛 福建省 福州市平潭县25o40′N，119o37′E 0.042 交通运输用岛
75 姜山岛 福建省 福州市 平潭县 25o26′N，119o48′E 0.3963 旅游娱乐用岛
76大屿岛福建省 福州市 平潭县 25o27′N，119o40′E 0.2494 旅游娱乐用岛
77 大嵩岛福建省 福州市 平潭县 25o39′N，119°48′E 0.2816 旅游娱乐用岛 又名“大墩岛” 78 东甲岛 福建省 福州市 平潭县 25°17′N，119°45′E 0.7285 旅游娱乐用岛
79 石岛 福建省莆田市秀屿区25°11′N，119°01′E 0.0482 交通运输用岛
80黄干岛 福建省泉州市惠安县25°02′N，119°01′E 0.5449 交通运输用岛
81 蟹屿 福建省 泉州市 惠安县 25°12′N，118°58′E 0.0409 交通运输用岛
82 洋屿 福建省 泉州市 惠安县 25°11′N，118°58′E 0.0593 工业用岛
83 奎屿福建省 泉州市南安市24°35′N，118°25′E 0.006042 旅游娱乐用岛
84 大山屿 福建省 泉州市晋江市24°47′N，118°45′E 0.007957 旅游娱乐用岛
85 大佰屿 福建省 泉州市 南安市 24°34′N，118°27′E 0.0599 旅游娱乐用岛 又名“大百屿” 86 小佰屿 福建省 泉州市 南安市 24°34′N，118°26′E 0.0351 旅游娱乐用岛 又名“小百屿” 87 大坠岛 福建省 泉州市 惠安县 24°49′N，118°46′E 0.4898 旅游娱乐用岛
88 火烧屿 福建省厦门市市辖区 24°30′N，118°04′E 0.2457413 旅游娱乐用岛
89 大兔屿 福建省 厦门市 市辖区 24°29′N，118°03′E 0.063226 旅游娱乐用岛
90 小兔屿 福建省 厦门市 市辖区 24°29′N，118°03′E 0.004645 旅游娱乐用岛
91 宝珠屿 福建省 厦门市 市辖区 24°32′N，118°04′E 0.00271 旅游娱乐用岛
92 大离埔屿 福建省 厦门市 市辖区 24°33′N，118°09′E 0.02183 旅游娱乐用岛 又名“大离浦屿” 93林进屿福建省漳州市漳浦县24°11′N，118°01′E 0.0813 旅游娱乐用岛 94 南屿 福建省 漳州市东山县23°43′N，117°31′E 0.034 旅游娱乐用岛
95 浯垵岛 福建省 漳州市龙海市24°19′N，118°07′E 0.1381 旅游娱乐用岛 又名“浯安岛” 96 破灶屿 福建省 漳州市 龙海市 24°22′N，118°05′E 0.0609 旅游娱乐用岛
97 小破灶屿 福建省 漳州市 龙海市 24°22′N，118°05′E 0.0108 旅游娱乐用岛
98东门屿福建省 漳州市 东山县 23°43′N，117°33′E 0.6367 旅游娱乐用岛 又名“塔屿” 99 退屿 福建省 宁德市 福安市 26°48′N，119°42′E 0.0125 交通运输用岛
100 开礁 广东省潮州市饶平县23°34′N，117°08′E 0.00045 交通与工业用岛
101 龙屿 广东省 潮州市 饶平县 23°34′N，117°08′E 0.0523 交通与工业用岛
102 小屿 广东省 潮州市 饶平县 23°33′N，117°06 ′E 0.0056 交通与工业用岛
103 大礁屿 广东省 潮州市 饶平县 23°33′N，117°05′E 0.0089 交通与工业用岛
104 R3 广东省汕头市澄海区23°25′N，116°52′E、 0.0007 旅游娱乐用岛
105 凤屿 广东省 汕头市南澳县23°28′N，116° 55′E 0.316 旅游娱乐用岛
106 官屿 广东省 汕头市 南澳县 23°23′N，117° 06′E 0.117 旅游娱乐用岛
107 猎屿 广东省 汕头市 南澳县 23°29′N，117° 06′E 0.373 旅游娱乐用岛
108 龟屿 广东省 汕头市 市辖区 23°20′N，116° 38′E 0.007 交通与工业用岛
109龟山岛广东省 汕头市 市辖区 23°16′N，116° 44′E
0.028 旅游娱乐用岛 110 龙舌礁（一） 广东省揭阳市惠来县22°58′N，116° 31′E 0.004 交通与工业用岛 111 龙舌礁（二） 广东省 揭阳市 惠来县 22°58′N，116° 31 ′E 0.003 交通与工业用岛 112 外梗 广东省 揭阳市 惠来县 22°57′N，116° 30′E 0.0014 交通与工业用岛 113 中梗 广东省 揭阳市 惠来县 22°57′N，116° 30′E 0.003 交通与工业用岛 114 下牛母礁 广东省 揭阳市 惠来县 22°59′N，116° 31′E 0.0005 交通与工业用岛 115 大堆尾 广东省 揭阳市 惠来县 22°56′N，116° 23′E 0.0004 交通与工业用岛 116 渔翁礁 广东省汕尾市陆丰市22°45′N，115° 50′E
0.009 交通与工业用岛 117 眠礁 广东省 汕尾市 陆丰市 22°45′N，115° 50′E 0.008 交通与工业用岛 118 大辣甲 广东省惠州市惠阳区22°35′N，114° 39′E 1.8168 旅游娱乐用岛 119 纯洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°43′N，114° 35′E
0.6789 交通与工业用岛 120 锅盖洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°41′N，114° 39′E 0.0529 交通与工业用岛 121宝塔洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°46′N，114° 39′E 0.0661 旅游娱乐用岛 122 虼仔洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°40′N，114° 31′E 0.1466 旅游娱乐用岛 123 坪峙仔 广东省 惠州市惠东县22°44′N，114° 44′E
0.0194 旅游娱乐用岛 124 桑洲 广东省 惠州市 惠东县 22°35′N，114° 43′E 0.5682 旅游娱乐用岛 125 洲仔 广东省深圳市市辖区 22°36′N，114° 19′E
0.0075 旅游娱乐用岛 126 大铲岛 广东省 深圳市 市辖区 22°31′N，113° 51′E
0.65 交通与工业用岛 127 小铲岛 广东省 深圳市宝安区22°33′N，113° 50′E 0.1896 交通与工业用岛 128 大蠔沙 广东省 广州市黄浦区23°05′N，113° 28′E 1 旅游娱乐用岛 129 大虎岛 广东省 广州市 番禹区 22°50′N，113° 35 ′E 1.0655 旅游娱乐用岛 130 上横挡 广东省 广州市 番禹区 22°48′N，113° 36′E 0.079 旅游娱乐用岛 131 下横挡 广东省 广州市 番禹区 22°47′N，113° 36′E
0.067 旅游娱乐用岛 132 凫洲 广东省 广州市 番禹区 22°45′N，113° 37′E
0.02 旅游娱乐用岛 133 舢板洲 广东省 广州市 番禹区 22°43′N，113° 40′E
0.0125 公共服务用岛 134 二洲岛 广东省珠海市越秀区22°00′N，114° 11′E
8.0996 旅游娱乐用岛 135 小蜘洲 广东省 珠海市 市辖区 22°06′N，113° 52′E 0.7357 旅游与交通用岛 136 三角岛 广东省 珠海市 市辖区 22°09′N，113° 43′E 0.6533 旅游与交通用岛 137 大九洲 广东省 珠海市 市辖区 22°15′N，113° 37′E 0.182 旅游娱乐用岛 138 杧仔岛 广东省 珠海市 市辖区 21°54′N，113° 07′E 0.0577 交通与工业用岛 139三角山岛广东省 珠海市 市辖区 21°57′N，113° 10′E 0.7562 交通与工业用岛 140 大三洲 广东省 珠海市 市辖区 22°05′N，113° 33′E 0.0109 旅游娱乐用岛 141 小三洲 广东省 珠海市 市辖区 22°05′N，113° 33′E 0.0075 旅游娱乐用岛 142 墨斗洲 广东省江门市台山市21°36′N，112° 44′E 0.0782 旅游娱乐用岛 143 坪洲 广东省 江门市 台山市 21°36′N，112° 39′E 0.8131 旅游娱乐用岛 144 神灶岛 广东省 江门市 台山市 21°49′N，112° 28′E 0.0025 旅游娱乐用岛 145 独崖岛 广东省 江门市 台山市 22°05′N，113° 01′E
0.0779 旅游娱乐用岛 146 二崖岛 广东省 江门市 台山市 22°03′N，113° 01′E 0.0505 旅游娱乐用岛 147王府洲 广东省 江门市 台山市 21°36′N，112° 35′E 1.8531 旅游娱乐用岛 148 黄麖洲 广东省 江门市 台山市 21°42′N，112° 41′E 1.1062 公共服务用岛 149 葛洲 广东省阳江市阳东县21°44′N，112° 13′E
0.2072 公共服务用岛 150 小葛洲 广东省 阳江市 阳东县 21°44′N，112° 14′E 0.0278 公共服务用岛 151 小放鸡 广东省茂名市电白县21°24′N，111° 13′E 0.0629 旅游娱乐用岛 152罗斗沙广东省湛江市徐闻县20°22′N，110° 35′E
2.6675 旅游娱乐用岛 153 白母沙 广东省 湛江市 徐闻县 20°36′N，110° 29′E 2.0125 农林渔业用岛 154 雷打沙 广东省 湛江市 徐闻县 20°39′N，110°29′E 1.66 农林渔业用岛 155 三墩 广东省 湛江市 徐闻县 20°14′N，110°06′E 0.0545 旅游娱乐用岛 156 水头岛 广东省 湛江市 徐闻县 20°39′N，110°22′E 0.0695 农林渔业用岛 157赤豆寮岛广东省 湛江市雷州市20°46′N，109°45′E 0.4122 旅游娱乐用岛 158 娘子墩 广东省 湛江市 雷州市 20°47′N，109°45′E 0.0288 旅游娱乐用岛 159 鲎沙 广东省 湛江市 市辖区 20°54′N，110°32′E 0.329 旅游娱乐用岛 160 独山背岛 广西区 钦州市 市辖区 21°50′N，108°36′E 0.008551 城乡建设用岛 161 小墩 广西区 钦州市 市辖区 21°46′N，108°37′E 0.002713 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 162 擦人墩 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°33′E 0.023377 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 163 樟木环岛 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°34′E 0.115386 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 164 鬼仔坪岛 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°34′E 0.18175 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 165 虎墩 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.008163 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 166 旱泾长岭 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°34′E 0.181378 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 167 大娥眉岭 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.039468 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 168 小娥眉岭 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.019552 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 169 背风墩 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.002962 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 170 抄墩 广西区 钦州市 市辖区 21°42′N，108°50′E 0.071287 旅游娱乐用岛、交通运输用岛 171 东锣岛 海南省三亚市市辖区 18°19′N，108°59′E 0.1316 旅游娱乐用岛 172 西鼓岛 海南省 三亚市 市辖区 18°19′N，108°57′E 0.056 旅游娱乐用岛 173蜈支洲岛海南省 三亚市 市辖区 18°18′N，109°45′E 1.0521 旅游娱乐用岛 174 小青洲 海南省 三亚市 市辖区 18°13′N，109°29′E 0.0239 旅游娱乐用岛 175 加井岛 海南省万宁市 18°39′N，110°17′E 0.14 旅游娱乐用岛 176 洲仔岛 海南省 万宁市 18°38′N，110°21′E 0.475 旅游娱乐用岛
