第1个回答 2016-12-05
(一)把“统一思想、更新观念”作为这项工作的切入点
从试点省、市的经验来看，抓信用建设这项工作与抓其他工作不同，其成绩和效果也不同于一般性的工程建设。具体来看，就是信用建设周期长，至少有10多年的建设期;花钱建成信用平台容易，把各单位信用信息整合进平台很难;信用平台建成就要推广应用，不用就没有生命力，但是，要求各级各部门在行政管理中应用信用平台的难度很大。社会信用体系建设工作打基础利长远，福及子孙后代，是一项功德无量的宏大工程。但是，建立失信行为投诉举报平台，建立各领域“失信黑名单”并在新闻媒体予以公示，严格执法打击惩处失信违法行为，等等工作，都是啃硬骨头，工作难度很大。因此，建议请党委、政府主要领导出面召开信用建设动员大会，扛起大旗、集合队伍，明确重点、扎实推进;建议请组织部门将信用建设列为对各级各部门的重要考核指标，让那些信用建设比较落后的单位红红脸、出出汗，迎头赶上;建议请宣传、教育、文化系统分别开展丰富多彩的诚信主题活动，春风化雨，润物无声。
(二)抓紧完善工作保障机制
社会信用体系建设涉及经济社会生活的方方面面，与每个组织和个人的利益都息息相关。单靠某一个地方、某一个部门的力量去推动，阻力巨大，效果有限。从国家部委和试点省市来看，这项工作涉及面特别广，工作量非常大。我市提出制定洛阳市社会信用体系建设工作领导小组联席会议制度，定期研究信用体系建设中的重大问题。根据外省市的实践看，涉及的联席会议成员单位多、具备公共信用信息的信源单位多。同时，这项工作又具有很强的开拓性、创新性，循规蹈矩的任务少，需要创新开拓的事情多。因此，迫切需要提升市政府信用建设办公室的规格、增配专职的工作人员，全力以赴的开展工作。
(三)进一步强化信用建设的顶层设计工作
在技术层面，抓紧建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统，作为信用建设的主要载体。即：“洛阳信用网”官方网站，政府、企业、个人三个基本信用信息数据库、市级公共信用信息交换和共享平台。建议明确该平台作为市级层面唯一的整合处理公共信用信息的官方平台，其他各单位、各行业或局部单位之间公共信用信息的互换、共享都通过这一平台实现。一方面，可以节约资源，避免重复建设;另一方面，有利于形成全市互联互通的信用网络，避免形成新的信用孤岛。
在立法层面，要利用我市人大具有地方性法规立法权的优势，抓紧研究制定一批社会信用方面的地方性法规和规范性文件，为信用建设提供法规和制度保障。法律缺失是信用建设的最大难点。在失信惩戒方面，由于没有法律支撑，即使有些地方出台了操作性很强的信用管理办法，大多数也难以落实。比如，《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》中关于“拖欠公用事业交费，限制报考公务员”的条款，就陷入了违反《公务员法》的纷争，被社会公众指责为侵犯和剥夺公民的合法权益。同样，如果要求对于有偷逃骗税、制假售假等失信行为的企业投资项目，发改部门不予核准备案，也没有什么法律依据，几乎也是无法操作的。所以，在依法治国、依法行政的新形势、新要求下，必须要切实抓好信用法规制度建设，在公共信用信息管理、政务信用记录建设、深化信用产品在行政管理中的应用、信用联合奖惩等方面研究制定一批法规和规范性文件。
(四)坚持综合协调、分类管理统筹推进四个领域信用建设
政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个领域的诚信主体、管理对象、业务性质和建设规律差异很大，建议进行分类管理。商务诚信包括生产领域、流通领域、金融领域等11个方面的信用建设;社会诚信包括医药卫生和计划生育领域、社会保障领域、劳动用工领域等8个方面的信用建设。可以说，商务诚信和社会诚信是整个社会信用体系建设的主体，是完善市场体系和创新社会治理的重要手段。市发展改革委和市政府信用办作为社会信用体系建设的主抓部门，可以在商务诚信和社会诚信领域积极作为。
第一，对于政务诚信建设来说，核心是切实做到“依法行政”。在整个社会信用体系建设中，政务诚信属于牵一发而动全身的牛鼻子，具有示范表率作用。建议由各级党委、政府办公室牵头，成立政务诚信工作专项小组强力推进。具体工作措施方面，可以考虑把党政机关的失信行为纳入政务诚信黑名单;对列入黑名单的党政机关负责人由上级部门进行约谈，发挥预警作用，必要时启动问责程序，发挥惩戒作用。
第二，对于司法公信来说，核心精神是“公平、正义”。如果说个别企业和个人得失信行为只是污染了水流的话，司法不公则是污染了水源，其危害不可小觑。鉴于司法领域具有高度的独立性、权威性和专业性，同时，又考虑到司法改革工作由政法部门牵头负责，司法改革和司法公信是互为表里、互为因果的关系。因此，建议司法公信由各级政法部门牵头负责，统筹推进司法公信和司法改革工作，使之相互促进、相得益彰。
第三，主抓部门如何发挥综合协调作用。市发展改革委和市政府信用办作为社会信用体系建设的主抓部门，在商务诚信和社会诚信建设中应发挥“核心协调”的作用。“核心协调”的手段是制定并推行使用统一的信用代码和信用标准。为每个人、每个组织制定并明确一个从生到死、终生有效的信用代码，也就是信用身份证。为有关信源单位制定并推行一套基础的信用标准体系，为日后的互联互通打下基础。“核心协调”的主要载体是“一网三库一平台”。“核心协调”的关键是各级各单位要深化平台信用记录和信用档案的应用。