创建和谐社会是一个复杂而艰巨的社会工程，需要有一个较长的不断克服各种不和谐因素、不断调整各种利益关系、不断化解各种矛盾冲突的发展过程。 当前，我国改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益。国际经验表明，当一个国家
人均GDP处于1000美元到3000美元之间的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。如果能够较好的处理各种矛盾，就能够顺利发展；如果处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进人人均GDPIO00美元的阶段，要促进社会的和谐，就要统筹和理顺各方面关系。这就需要借助健全的政府
公共关系活动来沟通、协调，以保证与时俱进，不断解决前进中出现的新问题，化解新矛盾。因此，在构建和谐社会进程中，加强政府公共关系建设具有重大的现实意义。 (一)政府公共关系对和谐社会构建的意义 所谓政府公共关系，是指政府在运用公共权力管理公共事务、实现公共管理目标的过程中，在科学的理论与原则指导下，通过向公众对象提供真诚的服务和有计划的传播活动，达到与公众之间的信息共享，协调社会利益关系，进而树立良好的政府形象，维护公共利益和社会和谐的一种管理活动。政府公共关系活动，具有主体权威性、对象复杂性、手段优越性、效益社会性等特征。 政府公共关系作为协调政府与
社会关系的重要管理机制，其目的就是通过对社会环境关系的管理，为政府创造适合发展的和谐的社会生态环境。政府公共关系以维护社会、公众利益作为自己的最高伦理标准，追求公共利益、整体利益的和谐一致，强调政府与社会、公众利益一致性下的发展。在实践中，政府公共关系通过行之有效的沟通机制，化解矛盾、协调对立和冲突。对各种错综复杂的社会关系加以全面有效的调整协调，使组织内部、组织与组织、组织与整个外部社会环境形成和谐安定、协调有序的良好关系。具体体现为： ——有利于促进政府和企业之间的和谐。随着市场化取向改革的深入，企业与政府间更趋于平等。开展政府公共关系，既可以通过各种渠道和媒介，向企业传播政府的方针和政策，传达政府的意向，消除可能发生的误解，又可以将企业发展计划、意见要求等有关信息及时地收集回来，以便政府及时地为企业提供服务。这样，就能使企业与政府相互适应、相互理解，既有利于增强政府的宏观经济管理职能，又有利于企业经营活动的开展，从而使国民经济协调发展。 ——有利于促进政府和
社会组织的和谐。从
系统论的角度看，整个社会是一个存在着一套严密的工作网络和有序的工作程序的庞大的组织体系。各行业、组织、阶层均以政府行政系统为核心进行运作。和谐社会需要的是政府与其它社会组织和谐共处，良性运作，共担管理社会的职责。政府在处理这些关系时，通过政府公共关系活动，可以加强与社会组织的联系沟通。了解各社会组织发展需要，既有利于政府尊重社会组织的独立性，又可以更有效传达政府的意图，谋求他们的支持，促进政府和社会组织的和谐。 ——有利于不同利益主体间关系的和谐。目前我国正处于经济社会转轨时期，社会各方面利益波动较大。从根本上讲，改革开放给全体人民带来了极大的好处，但每项具体措施不可能给每个人都带来实际的、相等的利益，甚至有可能在一定时期内会使一些部门和个体的利益受到影响。如果不能妥善处理好这些关系，社会局面就不能稳定，政府工作就无法顺利进行。通过有效的政府公共关系，可以及时采取措施，合理地调节各种利益主体间的矛盾冲突，平衡社会各方面的利益、矛盾和冲突，创造稳定和谐的社会政治环境。 (二)当前政府公共关系中存在的问题 这些年来，政府公共关系在推进政治、经济改革中，在维护整个社会的良性运行与协调发展方面做出了巨大贡献。 但毋庸置疑，我国政府公共关系不管是在理论研究上还是在实际操作上都与和谐社会的要求存在一定的差距。 政府工作人员公共关系意识欠缺。一些政府官员不仅没有充分认识到政府公共关系的重大作用，更没有把政府公共关系上升为一种管理哲学和管理价值观。首先表现在缺乏为公众服务的观念。不少行政机关还存在“门难进、脸难看、话难听、事难”的现象。部分政府工作人员将政府视为单纯的行政管理机关，轻视甚至忽略政府的服务职能。其次，表现在政府工作人员缺乏自觉利用各种传媒手段来进行政府形象的投资、管理和塑造上。一些官员推行政务主要还是依赖于政府的权威性、强制性，而不考虑如何争取公众的主动合作和热情支持。个别官员甚至大搞“形象工程”，缺乏靠为人民服务的实绩来树立政府形象的观念。其三，缺乏协调观念。这具体表现为不善于调节不同的利益关系、过于依赖行政命令等强制手段。 政府公共关系发展不平衡。近年来，各级政府建立了新闻发言人制度，政府也比较重视公众形象，但是政府公共关系发展存在不平衡。一些地方政府基本没有“政府公共关系”的概念，一些地方政府以单一的宣传代替公共关系，还有一些地方政府，遇到危机才想到“公共关系”，在特大的“突发事故”发生时才利用“公共关系”，但危机过后几乎一切依旧。 传播沟通机制存在障碍。政府公共关系中存在的最大问题是，政府与社会公众之间的信息交流不对称。政府自上而下的传播占绝对优势，而来自社会成员的自下而上的意见表达相对薄弱。民众不少合理的意见、要求和建议往往因为难以及时上传而得不到及时、有效的反映和重视。在这种沟通渠道中，政治信息的流动还容易出现片面选择性，使信息的全面性和真实性有所下降，甚至会出现因信息传递失真而造成决策失误。 (三)和谐社会建设中须强化政府公共关系建设 加强政府公共关系理论研究。目前，政府公共关系建设中存在的许多问题，都与缺乏正确的理论研究和指导有关。 解决这一问题的关键在于加强政府公共关系的理论研究，为政府公共关系的实施提供理论指导。一方面扩大对外交流，加大对西方先进理论的引进，结合中国具体国情，发展具有中国特色的政府公共关系理论；另一方面，加强理论联系实际，深入调查研究，把在公共关系实践中遇到的新问题、新现象作为理论研究的重要内容之一，做到理论与实践的紧密结合，保证政府在公共关系建设上健康、有序地进行。 增强政府公共关系意识。只有增强公共关系意识，深刻认识政府公共关系在和谐社会建设中的地位和作用，积极主动地开展政府公共关系，才能提高政府工作效率。政府部门应当明确政府公共关系工作的目标，制定公共关系工作计划，组织实施公共关系活动，并积极筹建政府公共关系工作部门，争取把政府公共关系推进到一个新的阶段。 加强政府公共关系传播沟通机制建设。一是加强信访工作；二是建立领导部门和领导人深入基层、考察民情的机制；三是建立民意测验机制；四是积极开展公众建议征集活动；五是建立与
社会团体的沟通与协商机制。 突出危机公共关系处理能力。一般来说，突发事件具有突然性、目的性、聚众性、情绪I生等特征。面对突发事件，政府公共关系部门应该协助政府机构领导人处理好突发事件，并把它作为重要的公关内容。具体要求为：加强宣传教育，培养危机意识；发挥传播优势，形成宣传合力；尊重公众的知情权，健全政府信息公开制度；增强变危机为转机的公关能力。