中国服务业存在不足之处 (一)生产性服务业欠缺 纵观发达国家服务行业的发展过程，随着经济的发展，服务业与工业的关系变得日趋紧密，即对服务业的需求越来越多地来自工业生产，而不是来自居民的生活消费。处于后工业化时代的发达国家，它们服务业变革的其中一个重要特点就是为生产过程提供的各种服务不断从企业内部分离出来，成为一个新的行业——生产性服务业。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业，它涉及信息收集、处理、交换的相互传递和管理等活动，其服务对象主要是商务组织和管理机构，其范围主要包括仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、房地产业、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质转化，但又是任何工业生产环节中不可缺少的。生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业，在世界经济发展和国际竞争中的地位日益显著。 一直以来，中国的服务业与工业各行其道，各类大小型企业除了生产部门外，都或多或少拥有自己的服务体系，如会计、市场调研、物流、宣传广告等。在发达国家，这些都是该由外在化、专业化的特别服务部门解决的任务。我国服务业自身由于受资金、技术等条件的限制，更多地停留在满足消费者生活需求如餐饮等低水平上，难以向社会提供高质量的生产性服务。不过近年来，服务外包不断兴起，提供专业化生产性服务的企业不断出现，生产性服务取得了一定的发展。 我国的生产性服务业还处于起步阶段，相对滞后。我国服务业过度的进入居民生活消费领域，低技术含量的消费性服务业充当了服务业发展的主力军，而现代工业发展所需要生产性服务业却没有得到应有的发展。这会制约我国经济结构调整和产业升级的步伐，严重削弱我国服务贸易的国际竞争力。发达国家服务贸易的竞争优势主要就是体现在专业化强、服务技术较高的生产性服务业上。可见，加大服务业由消费性服务向生产性服务转化的力度，以及使生产性服务不断地从企业内部分离出来，应成为我国未来服务业发展的主要方向。 (二)服务行业低水平就业相对膨胀及与其他相关产业相互脱节 服务贸易的发展将会给中国带来很多的就业机会。目前，中国服务业增加值增长缓慢，而服务业就业人数却增长快速，出现了服务行业低水平就业相对膨胀这一缺陷。这与中国城市化的不断发展所带来的大批农村剩余劳动力向城市转移有着紧密联系。发展经济学的观点是：服务业的发展是与城市化密切相连的，主要趋势是先有服务业的发展和就业的增加，再由农村人口的转移和城市化率的上升。而我国现实的国情是，大量的农村剩余劳动力盲目地涌人城市，只能进入低水：平的传统服务行业寻求就业岗位。从行业分布上；看，农村流人城市的非正式迁移人口在建筑业、餐饮业、交通运输业和仓储业的就业比重明显高于城市总就业构成。与此同时，从业人员技能素养的普遍偏低，成为传统服务行业完成服务技术和管理方式现代化改进的主要制约因素，使得传统服务行业的国际竞争力日趋恶化。 中国服务业这种不合理的就业结构，主要是长期粗放型经济增长形成的现实国情所决定的。服务业的收入增长习惯于简单地依赖增加人力投入来获得，对于人力资本的提升则不予重视。人力资本长期在低水平浮动，必然会使我国的服务业呈现出边际效益递减的发展趋势。随着金融业等资本、技术含量高的服务行业的进一步开放，对人力资本的要求会提高。提高服务行业人员的素质和知识教育，是改善这种低水平就业相对膨胀状况的关键。 由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，服务贸易如果要发展，就必须与其它产业之间形成相互促进的良性循环，但是目前中国制造业、服务业及其内部各个行业之间相互脱节，连锁效应弱，增值率不高。譬如，我国货物贸易迅速发展，但是与海运服务、造船业之间却没有形成相互推动的良性循环，运输服务收支逆差却在年年上升。 展望未来 中国服务贸易的世界排名逐年提高，但是总体数额和比重仍然偏低；相比较发达国家，我国服务贸易的整体TC指数和RCA指数都较低，国际竞争力很弱；同时，服务部门内发展不平衡，国际竞争力各不相同，多数部门的竞争力都很弱；我国服务业偏向于由消费性需求指导，而非生产性需求，以致生产性服务业欠发展，低水平就业相对膨胀。 为了提高我国服务贸易的竞争力水平和改善我国服务业的结构缺陷，提出以下政策建议： (一)加快服务立法，建立完善的服务贸易法律体系 服务贸易的发展与市场都要求有严格的法律法规约束，而中国目前在服务贸易的立法方面相对落后。为了使我国的服务贸易尽快融人世界这个大环境，我们应该按照WTO有关服务贸易的条款原则，尽快建立健全符合我国整体经济发展目标的服务业和服务贸易法律体系，以增强服务业发展的法律支撑和规范力度，增加我国服务贸易的透明度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。 (二)摆正工业化与发展服务业的关系，促进服务贸易与相关产业的协调发展 在重视工业化的同时必须高度重视服务业的发展，因为工业化越发展，对服务业的依赖性也越强。因此要积极培育生产性服务市场，依靠技术进步促进消费性服务业向生产性服务行业转化，通过使企业内部现存的大量内在化服务不断外在化，来增加生产性服务需求，提高我国服务贸易的竞争力。充分发挥货物贸易对服务贸易的拉动作用。我国服务贸易竞争力整体较低的另一个原因是相关产业支持不力，产业间合作不紧密、行业内恶性竞争，要促进服务贸易与相关产业的协调发展，形成整体竞争优势。 (三)优化、提升服务行业结构，推进服务业现代化 目前，中国服务业的产业内部结构以劳动密集型服务业为主，这是基于比较优势贸易理论基础上的现实选择。但是，中国要想使服务业有更好的发展，必须优化服务业内部结构，跟上世界服务市场的步伐，在发挥自身原本优势外，分阶段、有重点地发展高层次的技术、人力、资本密集型服务行业，在优化服务产业结构和产品结构中实现服务业的现代化。 (四)提高服务行业人力资本素质，增强可持续发展的竞争力 由于服务生产与消费同时性这一特征、以及服务业的“人对人”服务难以完全标准化的困难，对服务行业人员的素质提出了更高的要求。目前我国同时面临着服务行业高素质人才的供给不足和流失两大问题，所以除增加服务业人才教育和培训投资外，重要的是建立尊重人才和科学绩效评价机制，培养和留住人才，增强服务贸易的竞争力。 (五)加强行业组织的作用，协调和提升行业整体素质 行业组织在市场经济条件下是缓和“市场失灵”和“政府失灵”的“第三方力量”。转型过程中要发展和健全行业组织，承接和改造政府“退出”后的某些社会管理职能。在服务贸易领域，要做好如下工作：一是推动企业体制与经营组织的改革，特别要加强适合服务业规模化发展的连锁经营体系的建设；二是建立健全服务业的标准化体系，并上升到国家标准与国际标准接轨，解决好服务水准的规范性与先进性问题；三是建设与政府、科研教育机构的沟通与合作渠道，建立国际服务贸易市场信息平台，实现行业内部信息交流；四是规范行业内部竞争关系，凝聚行业力量，有效支持优质品牌走向国际市场。 (六)充分发挥政府在服务贸易中的作用 在中国服务贸易发展过程中，政府作为生产要素的组织协调者，应对一些缺乏竞争力的服务行业予以适当保护，对服务领域的不同行业实行有区别的逐步开放；在投资政策上，要把第三产业和其它产业特别是工业放在同等位置上，并在一定时期内为补足对服务业发展的历史“欠账”而相对增加对第三产业的投入，克服服务业资金短缺的“瓶颈”制约，加快推动服务业的发展；同时，鉴于服务生产与消费的同期性，服务产品一般不能采取国内生产、海外销售的模式，因此还应该对服务业进一步“走出去”建立跨国企业给予更多的扶持政策(目前在海外举办“孔子学院”，是教育与文化服务贸易的重大项目，虽然不能简单定义为企业性质，但也是服务业“走出去”的一种重要类型)。此外，服务业的发展与城市化密切相关，城市化的聚集效应和规模效应为服务业提供了有力的市场和需求空间；由于政府在推动城市化进程中有着关键性的作用，政府应该也可以把加快服务业的发展和我国的城市化进程有机地结合起来。
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