发票管理办法是实体法而非程序法。
实体法主要规定和确认人们的权利和义务或职权和职责，如宪法、民法、刑法等；而程序法则是规定如何保证权利和职责得以实现或行使，规定权利受到侵害时如何获得补救或处罚的法规，如行政诉讼法、立法程序法等。发票管理办法主要是规定发票的印制、领购、开具、保管、检查及罚则等实体内容，因此应归类为实体法。
一、发票管理办法的实体性质
发票管理办法作为一部法规，其核心内容在于规定发票的印制、使用、管理等方面的实体权利和义务。例如，它规定了哪些单位和个人可以印制发票，如何申请领购发票，发票开具的基本规则，以及发票的保管和检查要求等。这些规定直接涉及发票管理的实体内容，旨在确保发票的真实、合法和有效，从而保护各方当事人的合法权益。
二、发票管理办法与程序法的区别
与程序法相比，发票管理办法并不侧重于规定如何保证权利和职责得以实现或行使，也不涉及权利受到侵害时如何获得补救或处罚的程序性内容。程序法通常关注诉讼、仲裁等法律程序的规则和程序，而发票管理办法则更多地关注发票管理的具体操作和实体规范。
三、发票管理办法在实务中的应用
在实务中，发票管理办法的实体性规定对于指导单位和个人规范使用发票、维护市场秩序具有重要意义。通过遵守发票管理办法的规定，企业和个人可以确保发票的合法性和有效性，避免因发票问题而引发的法律纠纷和经济损失。同时，税务部门也可以依据发票管理办法对发票使用情况进行监管和检查，维护税收秩序和市场公平竞争。
综上所述：
发票管理办法作为一部实体法，主要规定了发票管理的实体内容和要求，旨在确保发票的真实、合法和有效。与程序法相比，它更多地关注发票管理的具体操作和规范，而非程序和程序性权利。在实务中，发票管理办法对于指导单位和个人规范使用发票、维护市场秩序具有重要意义。
法律依据：
《中华人民共和国发票管理办法》
第二条规定：
在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人（以下称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。
第三条规定：
发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
第四条规定：
国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作。
发票管理办法》作为一部专门针对发票管理的实体法，明确规定了发票的印制、领购、开具、保管、检查等各个环节的具体要求和规范，为发票的合法、规范使用提供了明确的法律依据。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考