1、制作"壳子"。在棉布上刷上糨糊（用面粉调制的粘稠物），然后覆上另外一层棉布，在刷糨糊，再覆布......，如此反复，大概要用5-10层布粘在一起，晾干后备用。晾干的"壳子"比较坚实，是制作鞋垫最基础的底料。
2、制样。在"壳子"上按照鞋垫尺寸剪裁得到鞋垫的一双小样，在小样上覆上白色棉布并固定在小样上，然后在白布上描出准备制作的鞋垫是花样（也可以画好样后再覆）。
3、加衬。衬料是夹在两只鞋垫样中间的填充料，尺寸比鞋垫大，要求平整、通透、容易扎，放置衬料的目的是利用衬料的厚度，在棉线穿过衬料后，可以保留一定长度的棉线在衬料里。所以在以前一般用麻袋片，现在一般用纱网。衬料的厚度决定了做出的鞋垫的厚度。本过程就是把两只鞋垫样分别放在衬料的两面并固定形成了制作模型。
4、配线。按照自己的喜好配出颜色合适的棉线。
5、纳制。按照画好的图样，在模型上来回扎针，直到扎满针脚。
6、分割。把纳好的鞋垫按照纵向方向用利刃割开，被割断的棉线均匀地分布在两只鞋垫上，就是我们看到并感觉到的"绒"了。绒面是正面，也就是说，在没有割开之前，我们其实一直没有看到正面。分割是一个技术要求很高的程序，要求用力均匀，不能偏向任何一个方向，所以决定成品的质量。
7、 包装。把制作好的鞋垫包装在包装物中
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