中国本无巡警制度，该制度还是徐世昌于1902年从西方移植过来的、或是出于爱乡情愫自告奋勇在天津实施的。这也是清廷推行“新政”、徐世昌练新军的主要内容之一。徐世昌“精选若干营分为常备、续备、后备、巡警军”，以此恢复、稳定天津局势。
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徐世昌在奏折中称：“窃惟备军所以御外侮，警兵所以清内匪。保甲流弊……不得不改弦更张，仿照西法，转而从事于巡警。”显而易见，创办巡警的目的具有镇压国内叛乱、维护社会秩序。只强调前者而忽略后者是片面的。1902年5月，徐世昌挑选500名新军组成第一批巡警队，任赵秉钧为总办，在天津城厢内外，东、南、西、北、中各设一局，按照地段划分管理治安。
为什么要在天津设巡警呢？徐世昌指出：“天津是北京的门户，濒临渤海，南北通衢，尤虑华洋交替之际，形势较内地尤为要紧，是非举办巡警无以清地面而清盗源；无以禁暴而安民；无以解民志民情而通国家政令。”另外一个目的就是废除八国联军所谓的“天津二十华里之内，天津全县以至宁河县境、塘沽、北海沿岸均归管辖，不准中国军队驻扎”的规定。徐世昌进一步指出：“盖必奸宄不兴，而治民安其业；国本既固而抗外患潜消。”所以徐世昌在津门创办巡警制度与其被攻击为“工于心计”的“反革命”、
“沟通反动派与人民之间的意向机构”，倒不如说是通晓世界之潮流，改革、发展并与国际巡警接轨之佼佼者，是推进闻名、发展社会的近代化举措。
天津《北洋警务章程》规定：天津巡警为服务与管理群众而设，以防患未然、排解纠纷而作，警员必须性情温和、朴实，举止端方，做事严正，保卫民众，不得索谢；纪律严明，讲警语。由此可见，巡警的管理是近代化的。1905年9月24日，因出现出洋考查宪政五大臣(有徐世昌)被炸事件，清廷设立巡警部，徐世昌出任尚书，将“北洋营队3000人授以巡警管理各法”。随后又把督统衙门设置的“华巡捕”850人合成10个巡捕分局，组建天津沿海巡警及直隶州县巡警网络———西站、塘沽、山海关、秦皇岛、北塘及铁路沿线形成全国巡警网，参练马巡、水巡、暗巡和消防队，并相继建成拘留所、备差所、军乐队和探访队等。
这些措施在当时的中国是独一无二的，天津被外国人描绘成“世界上拥有最好的警察制度的城市”，是天津成为中国近代商业、工业、金融、外贸中心地位的必要条件和有力保证。
1902年，清说什么从八国联军手中**天津后不久，天津的大街小巷就不断闪现出三三两两的中国士兵晃动的身影，他们脖子上挂着警哨，腰中挎着佩刀，到处巡视查看……具有现代意义的词语“巡警”正式在中国出现了，而天津则成为了中国“巡警”第一个开始巡逻的地方。书院,投资,理财,股票,网络,证券,SOHO,虚拟文学,中文论坛,春秋中文,贴图,小说,历史,战争历史,中国历史\u0005J)[\u0006{\u001Bd%Q;q\u001Ei
南北两警局开创中国新警务战略
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早在收回天津前，袁世凯就在保定创设了警务总局和巡警学堂，将所属部队编成巡警并开始训练，为**天津充分准备。1902年接收天津后，袁世凯当即把从保定带来的2000名巡警和天津都统衙原有的千余名华人巡捕合并成立了天津巡警总局，并建立警务学堂，“训练巡局官弁兵丁”。
最初的巡警总局机构比较简单，其管辖范围也只限于北运河以南的城厢及附近地区。不久，袁世凯又成立了天津北段巡警总局，主要管辖金钟河以北地区，原来的天津巡警总局改称天津南段巡警总局。1904年11月，袁世凯又成立了管辖天津周围四乡的四乡海河巡警总局；1904年九月，经袁世凯奏请，清说什么成立巡警部。
是时，北京发生了革命党人吴樾炸伤清廷出洋考察五大臣事件，为了加强铁路防范，袁世凯遂由天津南段巡警总局挑选一千余名官警，开办了京榆铁路警察。1908年，清说什么民政部又报经批准，执行巡警道官制，“专管全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务”。中国的警务制度从此开始了新的一页，告别了传统的“捕快”概念。#o\u0003PX\u0012C;j\u001A]7L\u0001|7\
巡警制度多站立坐卧有规定
天津巡警初创时，将天津划分为东、西、南、北、中5个警区，每一警区为1个局，每局下设若干棚，每棚设警长1人，有岗哨3处，每个岗哨设3名警士。1905年，天津南段巡警总局将管辖区域仍划分为5个警区，每一警区设1个分局，每个分局下设4个区，每区设5棚12岗，配置巡警50人。全市共设置执勤棚100个，执勤岗240个，执勤巡警1000人。
据此我们大体可以勾画出过去巡警的作息时间和各种上岗要求：巡警值勤分站岗、巡逻两种勤务；实行“勤三休六制”，即站岗、巡逻均各为3小时，休息6小时，站岗、巡逻、休息按日轮班交替；各区的5个棚，实行“勤四息一制”，即每天有4个棚值勤，1个棚休息，值勤各棚各出3岗，每岗1人，共12人。各棚休息的巡警为“预备巡警”，可顶替有事、有病者上岗执勤；遇有紧急情况，鸣哨为号，预备巡警必须全部出动；值班站岗应在岗地左右，注意查看一切情形，没有事情或没有长官命令，不得擅离岗位；值班巡逻者应在管段境内往来查看，不准坐卧，不得与人交头接耳，不准饮食吸烟。四乡海河巡警总局还规定：“巡逻要携带巡逻表，每巡行到一处，即由该村加盖戳记；遇有罪应拘捕而无理纠缠或逞凶拒捕的人，巡警应即鸣哨，会合邻近巡警将其拘送局所。”
拘留规则细搜捕传唤要用票+T
封建时期的捕快抓人，不管在哪里抓住嫌疑犯，一般是就地审讯，或者随便找个地方将犯人关押。巡警总局初建时，由于没有专门的人犯滞留处，所缉捕的案犯只好分送到附近衙门监室寄押或借房拘押，与捕快办案没有多大区别，罪犯脱逃或被虐待而死伤的事情时有发生。$V"m$j\u0005w2Y z\u001Fq\u0018U.{
为改变这一状况，光绪二十九年(1903)，南段巡警总局在局内建立了专门滞留罪犯的拘留所，由差遣队看押拘留所所有滞留人犯。为防止罪犯脱逃或出现人身意外，南段巡警总局规定：被拘留的人犯，不论已结或未结案，已审未审的人犯、证人，均分别关押，男女各为一所。男拘留所钥匙由差遣队队官收藏，拘留所开锁时，必须由差遣队队官前往监视；女拘留所钥匙由值日所审判课管理，开门锁门时，审判课课员要前往监视。被拘留的人，每天早晚点名一次，防止脱逃；人犯的东西要记录在案，呈报检事长查核；被押人犯不得出入自由；被押人犯是否安静、有无非常举动，巡警换班时要交待清楚。饮食如不干净，一概不准给人犯吃；所内重罪的人犯，其亲友送来的物品，检查巡长检查没有问题后才能给予。
为保证所拘人犯如期审结，南段巡警总局于光绪三十一年(1905)在局内设立发审处(预审处)，负责所拘留的人犯审讯和罪罚裁定，并负责拘留所、待质所的管理。在《发审处规则》中规定“传人用召唤票，拘犯用逮捕票，搜证用搜查票”，“讯案时刻为每日午前自九钟起至十二钟止，午后自三钟起至六钟止”，“待质所为诉讼者俟讯之处，无论民事刑事，凡被传到案者均在此处听候”。可见，拘留所的管理制度还是十分严密。明察兼暗访巡警上班有人管巡警制度建立之初，没有完全意义上的督察制度，只是由官长对巡警勤务进行巡查，发现问题对责任者进行处罚。
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1905年，天津南段巡警总局设立巡查机制，对勤务工作进行巡查和稽查，由总局稽查所监督实行。罗澍伟教授说，稽查所派出的巡查人员身带腰牌，昼夜巡查，检查巡警值勤情况。在巡查中巡查人员只准暗中观察，不得干预巡警值勤。南段巡警总局重新拟定的稽查所章程规定：“稽查员在外查事，须不露形迹，不可公然自称系稽查员。如见巡警有犯规情事，应记明某局某区某时某岗，回局登簿呈报，不得当面申饬，亦不得径自去该管局区报告。所查各事于呈报时，只准叙明事实，不得妄下断语；稽查员海员发给票据1张，须随身携带，不可遗失。如夜间被巡警盘诘不放，可出示票据以释其疑……稽查员如查有急应捕拿之人，准其招呼巡警捕获。”f1B6{(i!J#b
1905年10月，为整顿警察风纪，天津南段巡警总局制定了《巡警遵守规则》8条：“官长查岗巡视均穿军服佩刀；换班长警严禁说话、杂乱，要步伐整齐严肃；长警上街要扎皮带戴草帽，不准光头散腰；无事不准到租界；凡见长官行礼均要注目；各局区队之门岗均须站立门外至12点钟准进门洞，门岗持枪时须上刺刀；脑后之短发长不准过一寸五；凡巡警出局单人行走不准左顾右盼，如二、三巡警必须成为一路行走，若系成队均为一路行进。”
参考资料：http://news.sina.com.cn/z/tj600/1.shtml http://newblog.sohu.com/members/yfsf/727085.html
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