（1）背景：
①该村已经有十余年没有为新增人口（包括嫁入的和出生的人口）分配耕地。
②最近村里有200亩承包地（集体机动地）到期
③全体村民强烈要求将这200亩地首先分给没有地的新增人口，然后其余的用于拍卖承包
④村委领导以“增人不增地，减人不减地”为理由，拒绝将为新增人口分地，对其进行拍卖
⑤村委主任在村民不知情的情况下，将这200亩地承包给了各人（非本村村民），然后才告知村民
（2）目前了解的情况
对于这个问题目前主要的参考有两个：
①《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条
②“增人不增地，减人不减地”方针
但是在实际情况下解释起来还是有些模糊，在此求一些详解，具体问题如下。
（3）问题
①“减人不减地”理解为“承包期内即便人口减少也不能将承包地抽出”对不对？
②“增人不增地” 如何理解，总不能一直没有地吧，新增人口在什么情况下可以获得土地？
③对于《承包法》第28条的理解：机动地到期分给新增人口，《承包法》用了“应当”一词，如何解读呢，也就是说“机动地到期分给新增人口”是必须的还是取决于村委会还是取决于全体村民意志还是其他情况？
④接上一个问题该村在此情况下（机动地到期+村民要求），这200亩地是否必须首先分给无地村民？
⑤目前做法的合法性：村主任的做法（违背全体村民意愿强制拍卖）是否合法？这样情况下的拍卖合同是否合法？还有无可能（或者在什么情况下）收回该合同转而将地分给没有地的村民？
以上问题不求全解，但求准确，多谢！！！
《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。〈农村土地承包法〉
第三条规定， 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。家庭承包方式作为基本的承包方式，家庭是相对于村集体享有承包主体资格的承包方。家庭中的个人是农村集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。这种权利不得剥夺和非法限制，但这种权利是通过所在户来行使的。而且，这种权利在土地发包时和土地承包期内，在法律和政策上的规定是不同的，在发包时，村集体经济组织成员都应纳入平均分配的方案，发包到户；而在承包期内，由于集体土地实行家庭联产承包的法律制度，也是一项长期不变的政策，发包方不得调整承包地，不能将原来的承包地打乱重新发包。
对于新增人口的问题，依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知，承包土地是“大稳定、小调整”，前提是稳定。“大稳定、小调整”是指根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好“小调整”工作还应坚持以下几条原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。
〈农村土地承包法〉第二十八条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。解决人地关系的矛盾，按“大稳定、小调整”的原则，只能在农户之间进行个别调整。目前已留有“机动地”的地方，必须将“机动地”严格控制在耕地总面积5％的限额之内，并严格用于解决人地矛盾，超过的部分应按公平合理的原则分包到户。目前尚未留有“机动地”的地方，原则上都不应留“机动地”。对于土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。法院对于土地承包经营纠纷，依据最高法的相关司法解释，应当是作为民事案件予以受理。而对于新增人口要求承包地的问题，在符合政策条件的情况下，通过村民自治和相应的行政指导协调解决。
村委会在履行农村土地承包调整职能过程中，不具备行政主体资格，也不具备行政赔偿资格。
行政诉讼的被告应当具备行政主体资格，而村委会不是行政机关；对于村委会履行农村土地承包调整职能，也不属于法律、法规授权的行政主体。首先，村委会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，显然不属于行政机关。
其次，村委会对集体土地的经营管理权不属于法律、法规授权组织的行政职权。《土地管理法》第十条规定：“ 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。
村委会对于土地承包作为发包方，在统一发包时，应当保障全部的村集体成员依法享有承包权；而在承包期内，为了稳定土地承包关系，村委会则不能为了保障新增人口都及时得到承包土地，而频繁调整土地承包关系。只有在人地矛盾突出，并且有可供调整的土地，也只能依法进行个别调整。
土地管理法第十四条第二款规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”。
《村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（六）村民的承包经营方案”。综上，村民委员会、村内的农村集体经济组织、或者村民小组对集体土地的经营、管理是基于对土地的所有权，是村民自治范围内的一种公共事务的管理，是区别不同情况多方面的经营、管理；对于土地承包调整事项，村委会只有提交研究权和事务执行权。这种权利不是独立的行政主体所享有的国家行政职权，村委会对土地的管理代表的是村民自治原则范围内的村民会议的意志，法律、法规授权的组织是独立的行政主体，对于授权的事项，有独立的决定权，并能对外独立承担行政法律责任。而村委会对集体土地的承包调整事项没有独立的决定权，必须提交村民大会或者村民代表会议决定。
非常感谢关注与解答！
这期间又查找了各种观点，大家的解读类似，应该将机动地分给无地新增人口。
但是这个问题还是略复杂——地已经卖了：村委以“增人不增地”为由，拒绝分地并已经将地承包给了个人。这样要是分地的话就多了个条件：废掉这个承包合同。那这样一个承包合同目前能否推翻呢？如果能，如何？
Thanks~~
你想复杂了，这个地拍卖了就拍卖了，但照样可以转化为新增人口的土地啊，只是形式是给新增人口分钱而已。两个方案：
1、你们闹大，得是轰动当地县级政府的那种聚集才行，有可能将这个承包合同废掉，收回被拍卖的土地。但本人绝对不赞成这样，不和谐，呵呵。
2、土地维持现状，拍卖所得费用不是在村里么，要求照样给新增人口按照标准添地（这只能停留在资料上了），按照你们当地的承包地补偿标准，每年给新增人口分钱，这是很简单也很现实的处理方法。我们这里是按照吨粮田标准补助给新增人口。这样基本算是双赢——占地企业继续盈利，新增人口虽然没得到“地”，但是得到了相应的补偿费用，也就相当于把自己的承包地租出去了。
另外，你们村委负责人坚持“增人不增地”，完全是混蛋逻辑，这是蒙蔽不懂法的老百姓的，这个政策没错，但前提是在“机动地耗尽”的情况下，相信你看过土地承包法全文，明白这个道理。
太犀利了哈~
补钱，我觉得大家会更倾向于于这个，并且确实比较和谐。
你的问题快到期了大哥，觉得回答的还可以的话，把分给我呗，嘿嘿
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