淮安的潜力较大。
详细解释如下：
淮安的综合实力和发展前景广阔。淮安作为江苏省的重要城市之一，经济实力稳步增强，产业发展步伐加快。特别是在现代制造业、新兴产业、现代服务业等领域，淮安具备明显的竞争优势。此外，淮安还拥有丰富的文化和自然资源，对于发展旅游、文化产业等也具有巨大的潜力。
淮安的基础设施建设日益完善。随着交通网络的不断完善，淮安的交通区位优势更加突出。高速公路、铁路、水路和航空等交通方式在淮安形成较为完善的网络，为其与外界的快速联系提供了便利条件。良好的基础设施为淮安的产业发展提供了强有力的支撑。
盐城的优势领域与淮安相比较为有限。盐城虽然也有自己的发展优势，比如在新能源、生态农业等领域具有一定的竞争力。但相对于淮安而言，盐城在某些领域的优势不如淮安明显，其整体综合实力和未来的发展潜力相较淮安略显逊色。
因此，从综合实力、基础设施建设以及未来发展潜力等方面综合考虑，淮安相较于盐城具有更大的发展潜力。