由高层管理者制定的。
高层管理者（引导者）是指组织中居于顶层或接近于顶层的人。对组织负全责，主要侧重于沟通组织与外部的联系和决定组织的大政方针。其更为严格的定义是引导者，不属于管理者的范围，注重良好环境的创造和重大决策的正确性。
高层管理者（引导者）的称谓主要有：总裁，副总裁，行政长官，总经理，首席运营官，首席执行官，董事会主席等。
高层管理者的作用
一、指导方向的能力
由于公司的各种资源都是有限的，所以经不起随意的折腾和失误。在投资决策中，如果判断失误，导致把资源投错方向，企业将会遭受挫折，有时还会从此一蹶不振，从而面临倒闭危机。因此，站在战略发展的高度，为公司指引正确的方向，永远是公司高层管理者的首要任务和基本职责。
二、综合判断力
高层管理者需要通过不断的学习交流，获取尽可能全面的信息，听取各有关方包括员工的意见和建议，保持全局观念，培养广角视野。同时，还需要不间断地进行学习充电，不仅要领悟企业运作的原理和企业管理的原则，而且要知晓企业管理方面的最新动态，从中吸取各种有益的营养。
三、培养发现和把握关键因素的能力
企业面对各种机遇和挑战，每天都要遇到许多问题。但并不是所有这些问题都是重要的，而真正能够对企业的经营业绩和未来发展产生重大影响的因素不会很多，而且它们也不容易被人所识别。
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