在国家机构中，拥有最高权力和行使最高权力不能是人，而是法人(如总统，总理作为机关代表)
在议行合一制国家，如我国，前苏联，拥有最高权力和行使最高权力的法人是国家最高权力机关
，如我国的全国人大，苏联最高苏维埃，其他国家机构都从属于最高权力机关。
在三权分立制国家，如美国，最高权力是分散的，行政权，司法权，立法权被不同的的机关拥有和行使。
在政治生活中处于不同地位，各司其职，像最高法院，议会，政府是平等的。只是根据国家资源的主导方向分为议会制和总统制。
当然一般来说行使最高权力的人是都是政府首脑，这也是政治的需求。
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