西方国家的市政体制有什么特点？

Question

如题所述

Answer 1

　　一、西方国家城市行政体制的特点:
　　西方国家的市政体制具有不少区别于社会主义国家市政体制的特点，这不仅是因为二者的国体不同，而且也由于制约市政体制的各种具体国情不同。
　　（一）市政体制的形式多样化
　　西方国家市政体制也不尽相同，具有多种形式。英国的市议会就是市政府。法国的市长和市政府在办理中央事务方面，不受市议会的监督，作为中央政府的代表，市长反而拥有若干监督市议会的权力。日本的市长和市议会虽然分别由市民选举产生，但市议会却有较大的监督市政府的权力。美国市政体制的形式有市长议会制、市委员会制和市议会经理制等。德国的市政体制除了有美国的部分形式外，还有市议会参事会制、市议会监督委员会制等。
　　西方国家市政体制形式多样化的原因有很多，首先是由于各国的历史传统不同。英国是号称"议会之母"的国家，在地方，干脆由议会独揽议决权和行政权。法国历来是以中央集权为主的国家，城市政府的双重性质中，作为中央政府下级机关的性质，远胜于作为市议会执行机关的性质，使它的市政体制也带有中央集权的色彩。日本的政体以及市政体制是二战后在美国指导下设计的，旨在建立民主的政体，防止法西斯主义复活，因而扩大了议会的权力，加强市议会对市长的监督。其次是由于在联邦制国家，领导地方政府是州政府的专有权力，联邦政府无权干预，各州有权通过州的宪法和法律，规定各自的市政体制，所以，各州有不同形式的市政体制，就不足为怪了。再次是由于西方国家实行地方自治，在地方自治事务范围内，市议会有权决定与市政府的职权划分、市政府的机构设置和监督市政府的方式。
　　（二）权力由选举产生
　　西方国家的政党通过竞选市议会议席，主导城市的议决权；被选举人通过当选市长，主导城市的行政权。西方国家绝大多数的市长和市议员，都是某个政党的成员，并且经过竞选任职。但也有少数的市长和市议员，由于一部分选民对政党政治的厌倦，以无党派人士身份参加竞选后任职的。市长和市议员属于某个政党，并代表该政党从政，使他们的行为受到政党的纲领、组织和纪律的约束。表面上看，市长和市议员是否当选，是由选民决定的，实际上，由于竞选资金、媒体的舆论导向和所有制结构等原因，其当选主要是由富人决定的。
　　（三）权力对选民负责，相互制衡
　　市长、市议员和市法官一般分别由选民直接选举产生，行政、立法、司法权力各自对选民负责，相互制衡。为了遵循所谓"司法独立"的原则，西方国家城市的法官多数由市民选举产生。美国、德国实行市长议会制的城市和日本的城市，市长和市议员分别由市民选举产生，市长不对市议会负责。从内容上看，由于西方国家的普选制和竞选主要操纵在富人手里 ，所以，表面上市长、审议员和市法官由市民选举产生，实际上他们由财富较多者决定；表面上他们对选民负责，实际上是对财富较多者负责。但从形式上看，市长、市议员和市法官都由市民选举产生，属于直接民主制；他们直接对选民负责，优于市长和市法官直接对市议会负责、间接对选民负责；城市的议决权、行政权和司法权相互制衡，符合"不受制约的权力会走向腐败"的政治规律。
　　（四）地方政府独立平等
　　在西方国家，除了极少数大城市辖区外，绝大多数城市都不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府。之所以不辖区和县，首先是因为多数城市的人口规模不大，在几万至几十万之间。类似于我国的县级市，没有必要设市辖区。其次是因为少数大城市随着人口规模的扩大，市区人口向郊区迁移，大城市的卫星城镇增加，这些卫星城镇的人口达到一定规模以后，就单独设置市或镇，与大城市的行政区域脱离。再次是因为地方自治的传统。从历史的角度看，县先于市而存在，县有传统的地方自治权限。随着城市化的发展，县的辖境内不断有市镇出现，脱离县的管辖，但县仍然主要代表农村居民的利益，它不会同意受市管辖，进一步减少原有的地方自治权限。
　　（五）城市的利益集团具有影响力
　　西方国家的法律允许经过向政府登记的利益集团向市议会和市政府开展游说活动。城市的利益集团比较活跃，制约着政党组织对城市的国家机构的影响力。利益集团对市政体制的作用表现在：向城市的政党组织和国家机构反映自身的利益要求；动员选民支持政党组织的候选人竞选市长、市议员和市法官；引导利益集团的成员拥护和支持符合自身利益的市议会决议、市政府命令和市法院判决；组织成员用各种形式抗议不符合自身利益的城市国家机构的决定等。商会、农场主协会等富人的利益集团在对城市的政党组织和国家机构的影响中占主导地位；而城市的国家机构在一定程度上实现工会、妇女团体、教师协会和消费者协会等利益集团的利益表达，有助于缓和资本主义的社会矛盾。

　　二、我国市政体制特征：
　　①全国城市的市政体制比较统一；
　　②中共市委在市政体制中处于领导核心地位；
　　③市政府、市法院、市检察院对市人大及其常务委员会负责；
　　④社会团体在市政体制中发挥重要的参与作用；
　　⑤市拥有对区县的绝对领导权。