黑水都督府是唐代设在东北边疆的行政机构.隋唐时,在黑水(今黑龙江)一带居住着靺鞨部落，叫“黑水靺鞨”。７２５年唐政府 在这里设立了黑水军,以后改设黑水都督府,由部落首领担任都督和刺史职位,中央也派内地官员来这里任长史(副都督、副刺史)。 黑水都督府的管辖范围相当于现在的黑龙江中下游地区。公元698年，粟末靺鞨首领大祚荣在东牟山（在今吉林敦化）和奥娄河（今牡丹江上游）一带建立震国，自立为国王。713年，
唐玄宗册封大祚荣为渤海郡王，以其统辖的地区为忽汗州，加授大祚荣为忽汗州都督。忽汗州都督府也就是渤海都督府，在今天的吉林敦化和牡丹江上游一带，是唐朝在
东北地区设置的最高军政机构之一。渤海国的行政区域位于唐河北道的管辖范围之内，初受幽州节度使节制，后隶平卢节度使。渤海国所辖范围，北至黑水靺鞨（松、黑二江下游），东濒
日本海，南以泥河（今朝鲜龙兴江）与
新罗为邻，西接
契丹（今开原、铁岭一带），渤海全盛时期，“地方五千里，户十余万”，仿行唐朝的府州县制度，并创立“五京”。设有5京、15府、62州、130余县。五京，即：上京龙泉府（今宁安县渤海镇）、东京龙原府（今
珲春市八连城）、西京鸭绿府（今吉林省临江县城）、南京南海府（今朝鲜咸镜北道镜城西南之南山城）、中京显德府（今和龙县西古城子）。除京府之外，在今黑龙江省境内还有鄚颉、率宾、东平、铁利、怀远、安远等府和直辖的铜州、郢州等府州建制。