法律分析：城管没有权利暂扣行驶证。只有公安机关交通管理部门有权扣留驾驶证和行驶证。行政执法属于城管，是管理城市卫生和市容市貌的，没有权利扣留车辆行驶证和个人驾驶证的，属于违规操作。法律规定除了交管部门其他单位和个人不得扣留行驶证，何况扣押物品需要有扣押物品凭证。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》 第十九条 驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件;经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车;驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。