在十二届全国人大一次会议的记者会上，国家发展和改革委员会主任张平就经济社会发展与宏观调控问题进行了讨论。他提到，中国作为制造业大国，一些传统行业如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和焦炭，以及新兴的光伏、风电设备行业，都面临产能过剩的问题。产能利用率普遍低于国际正常水平，例如钢铁行业为70%-75%，而国际标准通常要求超过80%-85%。产能过剩导致资源浪费、企业困难和恶性竞争，同时加剧了地方保护主义，对经济结构调整不利。
化解产能过剩被视为当前及未来经济结构调整的重要任务。张平强调，解决产能过剩需尊重经济发展和市场规律，实行分业施策，即针对不同行业采取差异化措施，同时采用多管齐下的手段，包括经济法律手段和必要行政调控。中央提出的目标是标本兼治，既要解决眼前问题，也要改革体制，防止未来再次出现严重过剩。针对结构性产能过剩，提升企业自身素质，例如通过技术创新提高产品质量，是关键途径之一。此外，兼并重组、淘汰落后产能以及推动企业海外发展也被视为解决之道。
经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段，改变现有的经济结构状况，使之合理化、完善化，进一步适应生产力发展的过程。