第1个回答 2012-02-11
①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。
公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。
政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：
(1) 政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。
(2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。
(3) 政策的合法化程度。合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。本回答被网友采纳
第2个回答 2018-05-10
首先，所需解决的政策问题类型和特性直接决定政策执行的难易程度。一般而言，越复杂的问题，执行的难度越大。政策执行中所要触动的权力关系越多，涉及的机构和人员越多，政策目标越宏大，要调整的利益关系幅度越大，规范的技术操作等级越高，政策执行的难度就越大。全面性政策要比局部性政策执行难度大；高层级政策比低层级政策执行难度大。同一层级，同属局部性的政策，也会因问题的简单与复杂程度不等造成政策执行难度上的区别。
其次，政策问题需要规范的目标群体行为种类越多，政策执行要面对的困难就越多，政策执行的难度就越大。
第三，政策问题涉及的政策目标群体人数的多寡，对政策执行的难易程度也有极大影响。一般而言，政策问题涉及的目标群体人数越少，政策执行的任务量就越小，越容易执行，执行也越有效；反之，则难以执行，执行的效果难免大打折扣。
最后，那些旨在调整目标团体的行为方式的政策问题，由于其数量与调整难度问题，都会影响政策执行效果。受历史文化传统的熏陶和现实影响，人们养成了特定的行为模式与习惯，倾向于某种定势，容易保守，难以改变。要想改变这些思想行为非常困难，尤其是希望在较短时间内全面改变的那些政策，注定会走向失败。为了实现特定政策目标，必须选择一些难度相对较低的思想行为领域以作改变。