公共政策的抉择主体主要有哪些?公共政策的抉择原则有哪些?
答案
答:(1)公共政策抉择的主体可分为以下几种:
①国家元首
在不同政治体制下,国家元首的抉择权力是大不相同的:
a.在虚位元首制下,国家元首只能行使礼仪上或形式上的最高国家抉择权力;
b.在实位元首制下,国家元首不仅有国家元首本身的权力,而且还兼有其他国家权力。
无论居于何种决策体制,也无论享有的权力是实质上的还是形式上的,国家最高政策的抉择最后都要经过国家元首的批准、签署和发布才能生效。
②行政首长
行政首长是各级行政机关及其所属各部门的最高行政决策者和执行者的统称。当今各国一般采取行政首长负责制,即行政首长拥有行政决策的抉择权,并对其抉择行为负责。
a.在内阁制下,行政首长不能单独决策,而必须与内阁成员一道集体决策;
b.在总统制下,作为政府首脑,总统则能够行使个人独立决断权。
③民意代表
一些公共政策,特别是要上升到国家或地方法律高度的公共政策以及那些需要代议机关审议的公共政策必须要经过民意代表的赞同和批准才能得以制定。民意代表掌握着重要的国家公共政策的抉择权。
④法官
在流行判例法和习惯法的国家或存在违宪司法审查权的国家,法官的判案在一定程度上就是一种立法行为,因而法官对公共政策也就有一定的抉择权。他们行使公共决策权的方式很特殊,并不像立法机关和行政机关那样可以主动地就有关政策问题直接做出政策抉择,而往往是被动地通过对有关司法性案件的审理和判决来间接地对有关公共政策问题及解决方案做出抉择。
(2)根据决策的科学化、民主化和制度化的要求,决策者应考虑到以下决策原则:
①尊重科学分析的价值
公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说,就是要求抉择者充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。尊重科学分析实际上在一定程度上体现了理性决策模式的运用。
②考虑各方利益的平衡
决策者不能完全依赖科学分析,而应该一方面利用民主决策机制,引导冲突各方通过互动实现信息对称、达成谅解、妥协一致等,另一方面要在不易利用民主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系,尽量避免出现零和博弈,而让各方都能从决策中得到自己有可能得到的东西,从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
③发挥决策者的决断作用
作为决策者,还应该有能力进行独立决断,原因在于:
a.现行决策制度,特别是行政决策制度,强调决策者必须对自己的决策行为负责。决策者行使独立的决断权,这符合决策权责一致的原则。
b.在集体决策条件下,每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求,它与决策民主化和科学化是一致的。
c.在个人决策条件下,决策者的地位能让决策者得到其他人不可能得到的信息,从而占有信息优势,还容易让决策者比其他人考虑得更周全。
d.正确决策与抓住时机往往具有极其密切的联系。对决策者来说,要真正能独立行使决断权,最关键的还是要不断地提高自身各方面的素质和修养水平,自觉培养和锻炼独立决断的能力。
④遵照有关程序的规定
决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。
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