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农户开垦耕种的“四荒地”、闲塘空地、“拱头地”等集体未利用土地的，
根据《土地管理法》第四十条、第七十四条和《农村土地承包法》第二十八条规定，
对经依法批准和村集体经济组织同意，签订了家庭土地承包合同的农户新开垦土地，应按原土地承包关系进行确权登记颁证。
对未经依法批准和村集体经济组织同意，农户私自开垦的荒地，应报请国土资源部门依法处置。
对报请国土资源部门批准，确认为村集体经济组织所有，且签订了家庭土地承包合同的农户新开垦土地，应按原土地承包关系进行确权登记颁证；
对未经村集体经济组织同意，未签订家庭土地承包合同的农户新开垦土地，可采取村民议决方式，决定是否纳入农户家庭承包经营土地确权登记颁证；
对村民议决不同意的，应在承包经营权登记簿中对新开垦土地进行备注登记，但不颁发承包经营权证书，待有关规定明确后再处置。
扩展资料
开荒地使用权
中华人民共和国土地管理法中：第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制(国有土地)和劳动群众集体所有制(集体土地)。
第八条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，
除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;
已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;
已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，
经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条 农民集体边续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，就视为现使用者所有……
第五十九条 由国家土地管理局负责解释。