淮安市地处苏北腹地，淮河流域下游，介于北纬32°43′－34°06′，东经118°12′－119°36′之间，2002年经江苏省确定的辖区总面积0.995万km2，东与盐城接壤，西与安徽省毗邻，南与扬州隔高邮湖相望，北分别与宿迁、连云港两市相连。全市境内地势平坦，平原广袤，沃野绵延，为全国重要的农副产品基地；境内河湖交错，水网密布，近三分之一为水域面积，被称誉为“漂浮在水上的土地”。
根据2004年淮安市土地变更调查资料显示，全市土地总面积为994997.25 hm2，人均土地面积0.190 hm2/人。全市土地总面积中，农用地 682210.76 hm2，占土地总面积的68.56％，人均农用地面积为0.13 hm2；建设用地144532.55hm2，占土地总面积的14.53％，人均建设用地面积为0.027 hm2/人；未利用地173233.04 hm2，占土地总面积的16.91％。可以看出，淮安市土地利用构成主要以农用地为主，其次是未利用地和建设用地。
（1）全市农用地总面积682210.76hm2，占土地总面积的68.56％。其中耕地474650.91 hm2，占农用地面积的69.58%；园地21265.48 hm2，占农用地面积3.12％；林地29997.05 hm2，占农用地面积的4.40％；牧草地13353.25hm2，占农用地面积的1.96％；其它农用地共142944.06hm2， 占农用地面积20.95％。
（2）全市建设用地总面积为144532.55 hm2，占土地总面积的14.53％，人均建设用地面积为275 m2/人。其中居民点工矿用地120680.95 hm2，占建设用地面积的83.50％，为我市主要的建设用地类型；交通运输占地6390.6 hm2，占建设用地总4.42％；水利用地17461 hm2，占建设用地面积的12.08％。
（3）未利用地包括未利用土地的荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等及其它土地的河流水面、湖泊水面等，淮安全市未利用地共168253.94 hm2，占土地总面积的16.91％。其中以湖泊水面为主，占未利用地总面积的53.71％；其次为河流水面，面积为33729.96 hm2，占未利用地面积的20.05％。滩涂、苇地共30081.27 hm2，占未利用地面积17.88％。
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