香港澳门同内地实行不一样的政治经济社会制度，主权回归了，特别行政区享有高度自治权。
中英联合声明和香港基本法都规定，内地居民进入香港需经批准，这是有法律依据的。
香港基本法22条：
For entry into the Hong Kong Special Administrative Region, people from other parts of China must apply for approval. Among them, the number of persons who enter the Region for the purpose of settlement shall be determined by the competent authorities of the Central People’s Government after consulting the government of the Region.
签证就是主权国家为达到其要求的拟经过或进、出其国境的本国或外国公民进行的相应证明并出具的证明文件。这个“签证”概念的内涵体现着“签证”质的规定性，它从主权国家、达到要求、出入国境、公民、进行证明、出具证明文件这六个方面反映了“签证”这类事物的本质属性和特征。
这六个方面的特征缺一不可，不是主权国家不能颁发签证，没有达到相应的要求不会发给签证，不是出入国境无须办理签证，不是公民不可给予签证，不进行证明活动无法知道是否合乎要求，不出具证明文件无法显示进行证明合格的结果。