黑户是指在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），并没有身份证的人。“黑户”总人口在1300万左右、占总人口1%，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。
2015年11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
2016年1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》[国办发〔2015〕96号]。《意见》提出，超生等8类“黑户”可办理常住户口登记。
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黑户的结构分布
第六次全国人口普查显示，中国约有1300万人没有户口，也就是俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研。
这些“黑户”中有60%以上是超生人员，其他还包括弃婴、未婚生育等多种原因导致的无户籍人员。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育的机会。
参考资料来源：百度百科-黑户
一般我们所说的黑户是指在中华人民共和国户籍制度下没有获得有效户籍登记的中华人民共和国公民。由于没有户籍，造成公民在教育（如义务教育期间需缴借读费）、就业、结婚等方面基本权利的丧失。
从广义上讲，“黑户”包括：
一、鲜活地存在于这个世界上，却得不到国家认可的人群。例如超生而报不上户口的孩子，户口因为种种原因弄丢的人群。
二、凡以生存和工作为目的，长期（比如两年以上）滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群。当然，以求学、求医、游玩、探亲访友等暂时滞留者不在列。
三、长期在某一行业学习和工作，但事实不被认可的人群，这也算作“黑户”的一个系列。
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2016年1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。
《意见》提出，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
《意见》规定了八类可申请办理常住户口登记的无户口人员，包括不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员。
被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员以及其他无户口人员。
参考资料来源：百度百科-黑户
本回答被网友采纳黑户是指在中华人民共和国户籍制度下没有获得有效户籍登记的中华人民共和国公民。由于没有户籍，造成公民在教育、就业、结婚等方面基本权利的丧失。根据第六次全国人口普查发现，有一千三百万人为黑户，占中国人口的1%。
由于父母违背计划生育政策或是手续不全，有些儿童自出生起就无法获得户籍登记，使他们遭受歧视和不公正对待。如一直无法获得“合法身份”，他们的后代同样会沦为黑户。计划生育政策与户籍制度的捆绑，被认为是造成黑户问题的最大根源，虽然户籍登记机关的这种行为并不合法。
即使是曾获得户籍登记的成年人，亦可能因为种种原因沦为黑户。甚至出现地方政府为了“维稳”，由公安机关注销上访者户籍的情况。
产生原因
造成黑户一般有几个原因：
第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；
第二，在历次人口普查中没有普查到资料；
第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。
没有户籍资料导致的“黑户”是平时生活中接触最多的。
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解决
通常情况下个人交纳社会抚养费或完成相关程序，进行户籍登记。中国历次人口普查，则可以一次解决部分黑户，但并不被认为是一个有效、彻底的方法。
在个人进行犯罪以解决黑户问题的极端案例中，公安机关即使掌握个人身份信息，仍不会为其解决黑户问题。为罪犯或犯罪嫌疑人解决黑户问题，通常要依靠执法人员个人的努力。
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