《西游记》中的玉帝是1个特殊的皇帝，是万物之灵的代表；是天上、人间的至尊；是公正廉明的象征。天上、人间无论大小不平事都可上告玉帝。而玉帝为了维护正常的运行秩序，构筑天上与人间的1个特殊体系，也有1套不成文但较为完整的法制。对于wu论来自天上或人间的申诉1般都能给予答复和解决，指派专人去调查处理。所以玉帝受理案件率可说是百分之百。但玉帝在执法时有其严明的1面，也有糊涂的1面。
1、玉帝执法的严明
玉帝执法的严明包括严和明两个方面：
（1）玉帝执法的严
玉帝执法严是他的核心。玉帝也深知规矩不严不紧。要构筑天上、人间这个特殊的体系，没有严格的制度、法律是不行的。而制度、法律的核心任务是维护秩序，保护弱者，让他们有生存的空间和权力，保证他们的生命财产不受人为的侵犯。这就要求对有损老百姓利益的人和事给予严厉的打击和制裁，不管他是官员还是混混。如泾海龙王属地方官员。为了和算命先生打赌，擅自利用职权，增大下雨量，改动下雨地点，至使城内涨水，淹死wu数百姓。于是，玉帝毫不犹虑地把泾河龙王定为死罪，派魏征梦斩之。还有如“白骨精”、“艾叶花皮豹子精”等混混，防碍公务，绑架唐僧，还杨言要杀死唐僧。对这些混混，1律定为死罪，由孙悟空打杀。其次玉帝的严还在于为维护正常的秩序，打假也很严厉。如六耳猕猴精虽不是杀人犯，但他抢夺僧担，冒充唐僧去取经，这是冒充公务人员行骗，影响极坏，也由孙悟空打死。另外有蝎子精，明知唐僧不能娶妻，却以色相构引唐僧，也由孙悟空打死，以上事实说明玉帝执法的严厉。
（2）玉帝执法的明
玉帝除执法“严”以外，还有“明”的1面，所谓“明”就是在执法过程中不是同1对待，而是根据犯罪的性质和后果区别对待。允许改过自新，带罪立功，不是1棍子打死。例如，唐僧由于不认真听讲佛法，就罚他转生东土当和尚，天天读经书，如猪八戒本是天河水神，天蓬元帅，由于在蟠桃会上酗酒戏了仙娥。也就是犯了调戏妇女罪，则罚他投胎为畜类，再不得与仙娥为伍。又如沙和尚的前身为卷帘大将，因在蟠桃会上失手打碎了玻璃盏，被贬于流沙河。还有白龙马，本是西洋大海广晋龙王之子。因不听父亲的教育，犯不孝之罪，被贬为白马。这些人（神）所犯错误不1样，处罚也不1样。后来这些人（神）经过菩萨点化教育，在取经路上，团结1致，个个立下大功，重新获得封赏。这就是玉帝的“明”。 2、玉帝执法的糊涂
玉帝执法也有湖涂的时候，这糊涂又分为装湖涂和真糊涂两个方面：
（1）装糊涂
玉帝对于宫中大臣或大臣的亲属和下人犯法，则是睁只眼、闭只眼，装糊涂。如独角兕大王是太上老君的坐骑青牛下界为害，金角、银角大王是太上老君手下守护金银炉的童子；黄袍老怪是斗牛宫2十八宿中的奎木狼星；黄眉老怪是弥勒佛前的黄眉童儿，这些人wu1不和天宫大臣沾亲带故，他们挠乱治安，欺压百性，甚至要谋财害命，煮吃唐僧肉。当他们案发要被孙悟空绳之以法时，wu1不是被他们的主人救去，其理由大都是带回去教育，而玉帝对这些情况都是知道的，因为大都是孙悟空上天告了状，也是玉帝亲自点派了皇宫大臣去抓。只是结果不问了，只要孙悟空不再来告状，也就算了，这就是明知道被保护起来了，也睁只眼，闭只眼装糊涂。
（2）真糊涂
如果说玉帝装糊涂是情不得已，是因为君臣关系，情面关系，是调剂君臣关系的1种方式，也许可以理解。但玉帝也有真糊涂的时候。最能证明玉帝真糊涂的是《西游记》八十八回，罚凤仙郡3年不下雨1事。原因用玉帝的话说：是“那厮3年前十2月2十5日，朕出行观万天，浮游3界，驾至地方，是那上官正不仁，那斋天素供，推倒喂狗，口出秽言，造有冒犯之罪。”这实际上是因为玉帝到地方视察工作，凤仙郡侯上宫正接待不恭，犯了大不敬之罪，而因招待不恭所犯的大不敬之罪，是该杀头，监禁、革职、降职，还是罚款，自古以来也没明文规定。那自然由玉帝说了算，但玉帝既不查明郡侯上宫正招待不恭的原因，也不对上官正本人作任何处罚，而是3年不下雨。至使井中wu水，泉底wu津，富室聊以全生，穷民难以活命。最终遭难的还是老百性。这就是玉帝真正的糊涂，而糊涂之处主要在于：1．处罚对象错了。即使要处罚，也只处罚郡侯1人，与百姓wu关，因为百姓1不知情；2不作陪，3是该上交的已经上交了。2．处罚方式不当。采取不下雨的方式，虽对郡侯和百姓有所惩戒，但民不聊生也有损玉帝自己的颜面。3．处罚目的不明。玉帝对凤仙郡的处罚既不公开，也不明示，而是暗中操作至使风仙郡郡侯与百姓都不知是何原因，郡侯也不知自己犯了何法，1直到孙悟空上天查询才搞清楚。所以没有起到真正的教育目的，为处罚而处罚。
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