2011年9月，“地质找矿新机制实施情况调查研究”课题组赴大庆油田进行调研，经与油田领导、专家和职工座谈与讨论、实地考察与参观，对大庆油田的发展和改革及对国家的贡献、管理体制、运行机制、科技创新等方面有了较全面的了解，撰写了调研报告。
大庆油田主体位于松辽平原东北部、黑龙江省西部的松嫩平原，包括大庆长垣、长垣外围等油田。大庆油田的开发历程，大致分为7个阶段。即：
开发初期（1960～1963年）；
快速上升阶段（1964～1975年）；
第一个十年稳产阶段（1976～1985年）；
第二个十年稳产阶段（1986～1995年）；
持续稳产阶段（1996～2002年）；
持续有效发展阶段（2003～2008年）；
高产稳产阶段（2009年以后）。
当前实现高产持续稳产目标，面临着资源接替、技术瓶颈、投资回报三大挑战，矛盾多，困难大。为此，大庆油田深入学习实践科学发展观，突出转变发展方式这一主线，以观念更新为先导，以科技创新为支撑，以典型示范为引导，对油田勘探开发进行了重大战略调整。这个战略，对新时期油田勘探发展提出了永续辉煌的奋斗目标。要求集中发展油气勘探开发业务，确保原油持续高产稳产，并以原油稳产带动相关业务的发展。其战略布局是巩固松辽，加快新区，稳油增气，发展海外。
一、大庆油田勘探系统体系框架
大庆油田是探采结合的大型企业集团。在这个集团中，地质找矿和探矿是极为重要的组成部分。它不仅决定油田的兴旺与发展，而且决定油田的规模与速度。可以说大庆油田高产、稳产的关键是能否提供可供动用的油气资源。其勘探系统体系框架如下：
地质找矿新机制实施情况调查研究
从这个体系框架可以看出：①大庆油田的勘探系统不只是勘探部，还包括油藏评价部，都是大庆油田直属的职能部门，共同承担油田勘探的管理、协调、监管和考核，并且相互制约；②在勘探部下边，不只是承担工程手段生产的勘探分公司，还包括油田勘探开发研究院，二者通过合同关系相互配合，把生产和科研结合起来；③在油藏评价部下边，不只是承担油气生产的采油厂，也包括油田勘探开发研究院，彼此也是相互配合，通过合同把生产和科研结合起来；④在勘探公司和采油厂之间真正是探采结合，而支撑它们结合的还有许多专业技术服务公司，这些公司都是企业化运营。在这个体系中，探采结合的关键连接点是两大方面：
1.油田生产过程连接
所谓生产过程是指油田生产能力形成的过程，主要包括四大阶段。第一阶段是找矿、探矿，形成可供开发利用的油气资源。这个资源对资源性企业来说特别重要，它是其物质基础、产品之源，直接决定企业的生存与发展，以及规模和效益。第二阶段是油田建设，就是为了把油气从地下开发出来，需要一系列基础设施建设，它显然是以第一阶段成果为前提的。第三阶段是油气生产，即把油气从地下转移地上，变成社会可利用的矿产品。它显然是以前两个阶段为条件的。第四阶段是油气销售，即把产出的油气卖出去或者转入深加工（产业链延伸），油气由实物形态转化为货币，完成一个大循环。这就是油气生产的全过程。这个过程（四大阶段）所需要的生产工艺、专业人员和技术装备，都是不同的，所以它们在体制上都是分离的，但连接方式可以分系统内的和系统外的。大庆属于系统内的探采结合，无须通过市场，无须等价交换。这种连接是最紧密的、无间隙的，完全是一体化的。
2.油气成本效益连接
所谓成本效益连接，就是油气生产的四大阶段，都是通过各自的成本连接在一起，形成总成本。而油气销售收入减去总成本，就是油气生产的总体效益或称“毛利润”。毛利润不在四大阶段分配，但确实是四大阶段共同创造的。油气产品的总成本等于矿区权益＋勘探成本＋开采成本＋生产操作成本＋期间费用（包括销售成本）。其矿区权益是指矿业权使用、占用土地的租金等。这些成本和费用是相互独立而又可以互换的。相互独立是指在总体预算中每个阶段分摊的份额是严格限定的，不能超支；可以互换是指在不突破总成本的原则下，高成本的勘探费用同低成本的采矿成本搭配，或者相反的组合，都可以认定探明储量的经济价值。这种成本效益连接，使探矿和采矿都关心油气总成本和总体效益，构成了利益共同体。某一阶段的超支或者工作达不到要求，不仅影响自身的利益，也影响全局的利益和长远的利益。它的利益链贯穿于油气生产的全过程，而探采分离的利益链只到勘查成果出让为止；工程手段的利益链到工程阶段为止。
二、大庆新时期油田勘探发展目标
探采结合是长期持续过程，必须以发展战略为依托。
1）《大庆油田可持续发展纲要》明确了大庆的三大战略任务：
原有持续稳产；
整体协调发展；
构建和谐矿区。
勘探首当其冲要担当起为油田原油持续稳产提供后备资源保障的重任。为此，提出了大庆油田永续辉煌的奋斗目标：①建设一个资源探明率最大、油田采收率最高、分阶段持续稳产，在国家能源布局中始终保持重要地位的百年油田。②《大庆油田可持续发展纲要》对油气勘探业务的发展定位是，集中发展油气勘探开发业务，确保原油持续稳产，并以原油稳产带动相关业务的发展。
勘探发展战略是：
巩固松辽，加快新区，稳油增气，发展海外。
勘探总体要求是：
优质储量更多一些；
勘探进度更快一些；
总量规模更大一些；
发现成本再低一些。
勘探总体部署原则是：
立足长垣、加强深层、精细海塔、拓展三肇、准备西坡、发展海外、探索外围、研究非常规（其中的“长垣”、“海塔”、“三肇”和“西坡”等都是油田区块的名称）。
上述战略目标，虽然文字简单，但都很具体，没有空话、大话，体现了企业战略的实用性。
2）《大庆油田可持续发展纲要》也指出了油田发展面临的“五大挑战”：
首先是资源接替的问题。油田每年提交的油气储量，还不能满足原油稳产、天然气上产的需要，实现储量有序接替、储采基本平衡，困难多、任务重。
大庆油田勘探已连续多年实施新探明石油可采储量年年有所增加，但开采量增加更快，储采失衡十分显著。因此，大庆油田当前面临的制约勘探发展的难题很多，必须努力破解：
剩余资源隐蔽性强、勘探发现难度大；
资源品位低、资源优选难度大；
后备领域不足、领域接替难度增大；
勘探成本不断上升，成本控制难度增大。
这些难题的攻克，也是大庆油田勘探的战略目标。
三、大庆油田勘探坚持转变发展方式
面对新的形势，为实现勘探发展目标，勘探发展方式需要实现4个转变：
1.调整勘探思路，突出储量动用（随时可以开发利用的储量），实现工作重心从“一切围着指标转”向“一切围着效益转”转变
统筹兼顾，下一步勘探目标按3个层次展开：
第一层次为评价勘探目标，指地质条件和油气成藏规律已经基本认识清楚，勘探方法已经基本明确，并具有一定规模可优选的经济有效可动用储量。这类地区要加快评价，尽快提交储量。
第二层次为甩开预探目标，指目前基本规律还没有认识清楚，勘探重点是以盆地评价或区带评价为主，重点是认识地质规律。甩开区要加强地质综合研究，打一口井研究一口井，把节奏控制下来。
第三层次为储备勘探领域，指对大的地质条件有一定的认识，证实在目前的经济技术条件下很难有效勘探开发的领域。这类地区勘探实物工作量要暂时放缓，要加强地质规律研究和工程技术攻关，寻求有效的勘探开发方法，为将来做准备。
2.强化项目管理，完善勘探项目经理负责制，实现管理方式从“生产技术型管理”向“生产经营型管理”转变
项目经理负责制：强调项目经理是勘探项目的第一责任人，是勘探部署和生产运行的组织者和管理者。实行勘探项目经理负责制，明确项目经理的责、权、利，是强化勘探项目管理，提高勘探效益的重要环节。
勘探项目经理，在勘探部署决策和生产组织中，既要考虑技术的有效性，更要注重经济的可行性，实现管理方式从“生产技术型管理”向“生产经营型管理”的转变。
3.坚持勘探开发一体化，缩短从储量发现到产能建设的周期，实现从“追求地质储量”向“追求商业储量”转变
按照“预探重在发现，评价重在落实，兼顾产能需要”的总体原则，预探与评价联合部署，整体优化工作量，努力提高储量动用程度，并有效缩短从预探到建成产能周期。
4.拓展勘探领域，实施综合勘探，实现经营思想从“单一油气勘探”向“以油气为主体多种资源综合勘探”转变
这个转变不仅提高大庆油田的总体效益，而且可以使国家矿产资源得到综合利用，并对环境保护、协调发展大有益处。
四、大庆油田勘探实施精细化管理
大庆油田确立的精细勘探管理的工作思路是：
勘探生产细分项目；
地质研究细分单元；
技术应用细分领域；
综合管理细分层次。
依靠勘探走精细管理之路，破解当前所面临的制约勘探发展的难题。
1.勘探生产细分项目
勘探项目是勘探生产的基本组织形式。针对大庆探区资源类型丰富、分布广泛的特征，在项目管理中进一步细分勘探项目，既突出常规油气和重点领域的勘探，又兼顾非常规资源和接替领域的勘探，促进各类资源勘探的有效发展。对传统勘探项目细分5个；对新增设勘探项目细分7个。在细分勘探项目管理的基础上强调“三突出和三优化”：
（1）“三突出”
一是突出了勘探发展的接替层次，在保障常规油气勘探项目重点发展的同时，兼顾了非常规资源勘探项目和新区及海外勘探项目的综合性发展；
二是突出了重点区带和重点领域，有助于提高大庆长垣、扶余油层等重点目标的集中勘探成效；
三是突出了勘探开发一体化的工作方式，进一步提高勘探开发整体效益。
（2）“三优化”
一是优化人才资源配置，通过个人自荐、单位推荐、择优选拔的方式，配备各勘探项目人员组成；
二是优化适用技术应用，明确了不同领域的技术应用策略；
三是优化项目考核指标，由于各勘探项目在领域和资源类型上相对独立，有助于确立符合各项目特点的考核指标。
2.地质研究细分单元
在目前盆地级高分辨率层序达到4级、大比例尺工业制图达到1∶20万的基础上，努力通过“纵向再细化，横向再放大”，深化地质认识和成藏规律认识，提高对地质目标的研究刻画精度，有效克服剩余资源隐蔽性强、优选难度大的困难，优选富集区块，提高部署水平。
（1）以寻找规模有效储量为目标开展松辽盆地北部中浅层石油精细勘探研究
建立形成高分辨率等级地层格架，提高储层预测精度，寻找油气发育有利相带。
（2）开展松辽盆地北部深层天然气精细勘探研究
重点以徐家围子断陷中基性火山岩、砂砾岩为主要目标，落实规模储量，同时加强准备区盆地评价，寻找储量接替区。
（3）开展海拉尔盆地精细勘探研究
通过细分层沉积相研究和多层位成藏规律研究等方面的精细研究，实现进一步扩大储量规模，同时力争外围断陷实现突破的目标。
（4）大三江等外围盆地的勘探研究按3个层次组织
一是继续扩大方正断陷勘探成果，并加强依 舒整体评价工作，优选有利区带，力争实现新的油气发现；二是加大孙吴 嘉荫盆地评价工作，整体评价、整体认识，选凹定带；三是重新认识虎林、勃利等改造型盆地，查明盆地结构，优选有利坳陷。
（5）非常规资源勘探研究
重点推进浅层气、煤层气、致密砂岩气勘探研究，并探索铀矿资源潜力，寻求资源接替。
（6）海外油气勘探战略
按照“高度重视，积极谋划，加快进度，力争短期内在‘走出去’上能有实质性进展”的总体要求。
3.技术应用细分领域
（1）松辽盆地中浅层石油勘探领域突出“三强化”
强化工业化制图推广，进一步优选主河道发育区；
强化预测技术应用，提高“甜点”目标识别精度；
强化增产技术应用，提高油层产量。
（2）松辽盆地深层天然气勘探领域突出“四加大”
加大叠前偏移技术应用，明确有利区带；
加大火山岩预测技术应用，优选火山岩体；
加大水平井技术应用，拓展勘探领域；
加大增产改造技术应用，提高产量。
（3）海拉尔、大三江等外围盆地油气勘探领域突出“五深化”
深化构造研究，明确有利区带；
深化沉积研究，明确有利相带；
深化非常规资源研究和勘探，拓展有效领域；
深化钻井新技术应用，保护油气层；
深化增产新技术应用，提高产量。
4.综合管理细分层次
（1）以实现第一效益价值为目标，不断深化勘探规划计划管理，突出规划计划是企业的第一效益
为切实发挥勘探规划计划第一效益的龙头作用，在勘探规划计划组织做法、方案内容、投资争取、方案实施等4个方面分别不断探索完善3种有效做法。
1）计划组织做法突出“三结合”：
基础研究与计划目标结合；
圈闭目标与井位部署结合；
项目实际与公司需求结合。
2）计划方案内容侧重“三重点”：
突出勘探层次接替；
加强圈闭目标准备；
侧重计划方案优化。
3）计划投资争取注重“三提前”：
投资规模提前沟通；
核心问题提前汇报；
重大事项提前申请。
4）计划方案实施强化“三及时”：
强化动态及时跟踪；
坚持定期及时总结；
规范计划及时调整。
（2）完善勘探项目管理机制，勘探项目管理突出以项目经理为核心，重点完善
项目经理聘任制；
项目经理全责制；
项目经理履职制。
抓好勘探项目全过程精细管理：
一是抓好井位部署设计，提高勘探部署成功率；
二是抓好工程技术设计，注重技术适用和配套；
三是抓好现场施工组织，保障生产高效有序运行；
四是抓好动态跟踪分析，保证方案调整及时；
五是抓好施工过程监督，保证工程高质量，降低工程成本。
（3）完善地质研究管理，促进研究水平提高
在地质研究管理上“突出四方面”作用：
一是突出内部人员作用
二是突出专家组作用
三是突出项目长作用
四是突出专业技术组作用
在研究项目的设立上，强调充分开题论证，细化课题设计，优化研究力量配置。通过控制课题数量、整合研究内容、严格考核指标，突出研究的实用性，保证研究攻关质量。
（4）以确保合法领域有序扩展为目标，不断加强探矿权管理
加强管理，保护有效领域；
加强矿保，固化边界领域；
加强跟踪，开拓其他领域。
（5）以提高工作效率为目标，进一步完善勘探信息化建设
以数据库为基础，利用现代信息技术，建立协同工作机制，实现生产过程、管理过程和数据库建设的高度统一，从而实现勘探决策的规范化、科学化。
（6）以强化基础工作为目标，进一步完善勘探管理体系建设
一是建立勘探激励机制，进一步调动全员找油气积极性。
设立优质规模储量奖和勘探重大发现奖，对作出突出贡献的人员给予重奖。
二是不断完善勘探管理体系，确保勘探工作规范运作。
适应勘探工作的发展需求，不断完善勘探工作管理办法和勘探技术标准，实现标准规范全覆盖工作环节。同时，强化对管理办法和标准执行情况的跟踪，发现问题，解决问题，促进办法和标准贯穿于每个员工的日常工作中。
2011年修订勘探技术标准40项，目前有效标准589项，标准覆盖率达96%，勘探主体工程技术标准实现了全覆盖。
五、大庆油田勘探体制机制带给我们的启示
大庆油田地质勘探体制和机制给我们提供的经验是全面的，久经考验的。只要细心领会，认真思考，给我们的启发也将是多方面的。这里想要强调的是大庆油田的4个结合：探矿和采矿的结合；技术和经济的结合；生产和科研的结合；当前和长远的结合。
1.探矿和采矿的结合，突出了利益共同体
这个共同体主要表现在消耗上，探矿和采矿各自核算自己应摊成本，而由收入减去成本的利润则是共同的。也就是说，探矿的投入和采矿的投入都是一个投资主体，形成了探矿人是在“用自己钱给自己找矿”的机制。所以它既能有效地规避风险，又能重视地质成果的可动用性。即实用性，不图虚名，不搞“轰动效应”。这是一种典型的企业机制，探矿和采矿都追求利益最大化。
探采分离不存在利益共同体，而是各自核算盈亏，但是存在利益的相关性。一方面，探矿权人只有找到市场所需要的、成本所允许的地质成果，才能转让出去，收回货币，实现资金的良性循环；另一方面，采矿权人也亟待获得适销对路、开发后能够有利可图的矿产资源。它的利益有赖于地质成果。然而，这种连接要取得效益，要求的是企业对企业，而不是事业对企业。因为事业追求的是“有为才能有位”，没有把成果能否被利用放在首位。所以探与采的关系，不在于是体制内的结合，还是体制外的衔接，而在于双方都必须是企业，也就是商业性地质工作主体是企业。
2.技术和经济的结合，突出了效益
在大庆，每一项任务的提出，都有效益的要求，而技术则是实现效益的主要手段。大庆油田勘查发展战略的四句话，充分体现了效益第一的思想，即“优质储量更多一些；勘探进度更快一些；总量规模更大一些；发现成本再低一些。”明确提出“没有效益的储量，一吨不要。”所以它的技术活动都是围绕企业效益展开的。设有“单打一”。这一点也集中体现了社会主义市场经济体制下企业的本质。它是以自己的优质产品和良好效益为社会作贡献的。
相比大庆油田，不少地勘单位在处理技术和经济的关系上，却缺少这样明确的指导细想。他们把找矿放在第一位无可非议，但必须有成本观念，必须有适销对路的观念，这就是效益。否则，即使找到了矿，但由于成本过高，市场也无人接受。或者由于可能促成重复建设，项目无法得到批准。这两种情况，都要造成本单位资金链的断裂，难以为继。有人说，可以把转让不出去的矿业权作为“国家储量”，这显然是一厢情愿。因为真正的国家储备，是要由财政出钱购买的，每年都要支付利息。它也是一种需求，不是为地质找矿“捡漏”。
3.生产和科研的结合，突出了实用性
大庆的生产和科研结合，都是围绕油气勘查开发的实际需要而展开的，一方面这种结合贯穿于油气生产能力形成的全过程；另一方面又表现在探矿、采矿生产和经营管理各个领域。比如他们有一个“勘查开发研究院”，直接向钻井、采油厂等生产单位派技术人员，现场研究解决生产中的问题。在油气勘探领域，不仅研究地质方面的问题，也研究钻井技术方面的问题。哪里有生产，哪里就有研究，突出了应用性。这种生产和科研相结合的方式，对具有调查研究性质的地质工作是非常需要的，具有普遍意义。
对广大地勘单位来说，生产和科研的结合也早已实行了，但涉及的领域还不够宽，涉及的深度也不够，特别是在勘查投资和勘查技术劳务分离的情况下，生产和科研的结合往往受到体制的约束，缺乏动力。在大庆，在探明储量投入开发之前，中间还有一个“油藏评价部”加以制约。这个评价集中体现了生产和科研的结合，对各种探矿工程及其形成的地质成果，它是如影随形地进行评价，发现问题，及时研究攻关。这种结合，对许多地勘单位还难以做到，比如当前整体地质项目承包，形成投资是一方，技术劳务是一方。在技术和劳务之间、生产和科研之间，缺少有效的约束。这对保证地质成果质量不利。
4.当前和长远的结合，突出了战略性
地质找矿是个长周期的生产过程，在微观层次必须有一个战略指导。大庆油田的勘探，这种战略安排特别突出。从长时期看，每年的地质项目，既有可以立即提交可开采储量的项目，也有刚刚开展预查评价的项目；既有追求地质储量的项目，也有追求商业储量的项目。形成稳定的均衡产出的态势，保证了持续稳产高产。从长远看，他们以“百年大庆”为奋斗目标。这个目标一旦实现，是最大的经济效益和社会效益。可以设想，大庆从20世纪60年代建设到现在，所有的基础设施相当齐备，所有的投入也陆续收回。面对这样的条件，每延长使用一年，都会产生可观的效益。所以大庆的长远谋算，对国家、对社会都是最大的贡献。对自己也是最实惠的。
与大庆油田相比，许多地勘单位恰恰缺乏这种安排，这对从事矿业权的生产经营是极为不利的。矿业权的产出很不均匀，投入也不均匀。如果只顾眼前，不顾长远，急功近利，是无法掌控自己生存条件的。所以把当前和长远结合起来，制定并执行自己的发展战略，是大多数地勘单位必须面对和解决的大事。