二建公路和市政，公路难度更大。
详细解释如下：
技术要求和标准不同。公路工程涉及到道路设计、桥梁建设、交通工程等多个领域，技术要求复杂，需要掌握的专业知识更为广泛。而市政工程则主要涉及城市道路、桥梁、排水、照明等设施的建设和维护，虽然也包含一定技术内容，但相较公路工程而言，专业性相对集中。
工程实施环境存在差异。公路工程建设经常面临复杂多变的环境条件，如地质、气象等自然因素以及交通流量等社会因素，这要求从业人员具备丰富的现场应对能力和经验。市政工程的实施环境则更多在城市内部，虽然同样面临复杂多变的条件，但整体上相对公路工程而言，环境条件更为稳定。
考试内容与难度设置差异。对于二级建造师考试而言，公路工程专业涉及到的知识点更为广泛和深入，对考生的专业知识和实践经验要求较高。考试难度通常较大，需要考生全面掌握公路工程相关的技术规范、施工流程以及工程管理等方面的知识。而市政工程专业在考试内容上相对较为广泛但深度稍浅，考题涉及的知识点比较灵活，对考生的综合素质要求较高。不过相对于公路工程专业而言，市政工程的考试难度稍低一些。
综上所述，从技术要求、工程实施环境以及考试难度等方面来看，二建公路相较于市政而言难度更大。