应该高度关注矿泉水——访国务院原参事、中国工程勘察
作者:gogtgt 2011-01-08 06:54 星期六 晴
应该高度关注矿泉水——访国务院原参事、中国工程勘察大师王秉忱
在并不太长的时间里，矿泉水已经迅速走进我们身边，像米面和水果，成为生活的必需品。可由此，对它的关注和思考也多起来。
近日，记者就矿泉水问题采访了国务院原参事、中国工程勘察大师王秉忱，经过了一年的调研，王秉忱对中国的矿泉水有了新的理解和认识。他刚刚把自己和其他几位国务院参事一起进行的调研和建议报告给了国务院及相关部门。
记者：为什么想要调研矿泉水问题？
王秉忱：主要是基于对这个问题的关注。我国矿泉水资源丰富，目前来看，瓶装矿泉水是城市居民与旅游地区的主要饮用水源之一，直接影响人民身体健康与生活质量。而随着生活水平的提高，人们对饮水质量的要求越来越高，更加关心饮用矿泉水问题。目前我国的矿泉水开发利用保护管理方面存在一些问题，矿泉水市场也亟待规范，矿泉水产业的发展，早已提到议事日程。正是基于这些考虑，我们把矿泉水当成自己的中心研究议题，在2008年，先后对有关部门和有关省进行了矿泉水问题的调研。
记者：我国矿泉水开发利用的水平高吗？
王秉忱：这正是我们通过调研发现的一个问题。我国经过计算评价的天然矿泉水资源允许开采量达每年8亿吨；已经注册登记的天然矿泉水开发利用企业达1052家。但是，现在开采量仅为每年1800万吨，这表明，我国矿泉水的开发利用水平还较低。
可以作个比较：意大利、德国、法国、比利时等国的年人均矿泉水消费量都超过100升，意大利已达135升，而我国城镇人口人均消费量尚不到10升。
记者：分地区看，是不是全国情况都一样？
王秉忱：不一样。有的省就走在了前面。比如，广东省，矿泉水水源地和生产企业都较多，21个地级以上的市均有天然矿泉水资源分布，初步勘查评价有367处饮用天然矿泉水水源地。全省有矿泉水企业144家，生产的矿泉水饮料品牌超过260种，年产量占全国的30％。更重要的是，这个省在全国首先编制了《天然矿泉水资源的勘查开发利用规划》。
吉林省的一些市、县，已经把矿泉水开发当成地方经济发展的增长点。该省靖宇县2000年就被命名为矿泉城，2002年又建立了吉林靖宇省级自然保护区。目前，靖宇县饮用天然矿泉水资源开发利用量已居全国前列，娃哈哈、农夫山泉、康师傅等国内著名企业均来靖宇建厂生产矿泉水。该省的抚松县政府也正大力招商引资开发市场，把矿泉水的开发利用立为国家振兴东北老工业基地的重点建设项目。
还有，黑龙江省五大连池天然矿泉水开发，吸引了很多厂家生产多种品牌的饮用瓶装矿泉水，开发利用程度很高，已出现天然矿泉水源供应不足的现象。
记者：想问一个问题，刚才您说我国矿泉水开发程度不高，是不是因为我们缺少矿泉水资源？
王秉忱：恰恰相反。我国饮用天然矿泉水资源分布很广泛，水量丰而且水质优。全国目前已探明并通过鉴定的天然矿泉水水源地有4400余处。矿泉水的种类也齐全。在已发现的饮用天然矿泉水中，主要的类型是锶质和硅质矿泉水或含锶和硅的复合型矿泉水，在全国广泛分布；其次是碳酸型(含天然二氧化碳气体)矿泉水，主要分布在广东、黑龙江、陕西、吉林等地；含锂、锌、硒等元素的矿泉水发现较少。
我国有两个地方的矿泉水资源可以和世界上最好的矿泉水资源媲美。一个是长白山。长白山地区是国内外罕见的天然矿泉水集中分布区，现有矿泉水水源地180处，全世界各类名贵矿泉水在长白山地区均可见到，堪称世界级矿泉水博物馆。另一个是五大连池。这里的矿泉水与法国维希矿泉水齐名。
记者：有资源，但开发利用不好，问题在哪里？
王秉忱：这里面有很多问题值得我们重视，这些问题，有的出在资源的保护管理上，有的出在产业的发展规划中。
记者：管理的问题指什么？
王秉忱：最大的问题是多部门管理，职能交叉。管理体制不顺，管理就不会到位，个别地方出现混乱现象，造成了资源的破坏和对地质环境的影响，都是管理体制不顺带来的后果。多部门管理的结果是似管非管，缴费的时候，出现了很多的管理名目，但规划、服务时，又得不到落实。这种体制，对矿泉水资源管理十分不利，应该及早打破。
天然矿泉水资源不是一般的地下水，它是一种矿产资源。这个定性，在国家的法律上，已经得到过体现。在国务院颁发的《矿产资源法实施细则》中，矿泉水被列为水气矿产；在《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》中，又被明确列为由地质矿产主管部门审批发证的34种主要矿种之一。因此，天然矿泉水资源属于单一的矿产资源属性，其勘查开发利用适用《矿产资源法》及其配套法规。正是基于这样的认识，近年来，国土资源部门除依法加强天然矿泉水资源的日常监督管理外，还加强了天然矿泉水资源保护管理的法规与制度建设，推进了天然矿泉水资源合理开发利用示范区的建设，抓了天然矿泉水科普知识宣传工作，并不断完善天然矿泉水技术标准。
记者：矿泉水资源的勘查情况怎样？
王秉忱：勘查程度不高，资源量评价不够精确。这种情况比较普遍。例如，截至2005年底，在吉林长白山地区调查的天然矿泉水中仅有33处完成了C级储量评价，97处只进行了D级储量评价，急需投入工作量进行详细勘查评价。此外，尚未开展含锂、锌、二氧化碳等特殊类型矿泉水的勘查，不能满足开发利用保护管理这种类型矿泉水的需要。
记者：怎么评价目前的开采布局？
王秉忱：我认为，存在资源分布与开采布局不合理、资源浪费的现象。一些发达地区，矿泉水资源少，矿泉水企业过分集中；而一些贫困山区，矿泉水资源丰富，开采利用程度低。这种资源分布与开采布局的不平衡导致资源过度开采，引发地质环境问题及资源未被充分利用，形成资源浪费。
记者：作为普通的消费者，我们也许更关心矿泉水的水质问题。
王秉忱：矿泉水资源产地及周围的生态环境保护存在隐患。我认为，在矿泉水资源集中地区，应建立自然保护区来保护珍贵的矿泉水资源。但这样的保护区，并不多见。长白山地区，有的县虽然成立了矿泉水资源保护局，但没有自然保护区；有的县建立了省级自然保护区，却不能晋升为国家级自然保护区，享受不到国家的优惠政策。黑龙江省五大连池景区的药泉湖水已受污染，直接威胁湖下的矿泉水水质，主管部门正在抓紧治理。
记者：您觉得，目前我国矿泉水产业发展存在什么问题？
王秉忱：的确有很多问题值得思考。我国的矿泉水产业是一个微利弱势产业，销售价格普遍偏低，和很多矿泉水的优质特点很不匹配。媒体过度宣传对人体无益甚至有害的纯净水和矿物质水。政府对矿泉水产业的扶持力度不大。矿泉水企业自身也有很多弱点，比如生产规模小，生产设备较陈旧，资源整合不够，产品结构单一，与矿泉水有关的辅助产品加工、销售、研发等产业稀少，矿泉水开发的产业链尚未形成。
记者：有什么具体建议？
王秉忱：我认为，首先应该理顺矿泉水的部门管理体制，进一步明确由国土资源部门统一管理天然矿泉水资源的行政职能，把职能划分与现有法律法规协调一致。同时，国土资源部门应注意协调处理好与其他部门的关系。要严格按照管理矿产资源的客观规律管理矿泉水，明确规定依法取得矿泉水采矿许可证的采矿权人，不再办理取水许可证，以减轻矿泉水生产企业的负担。
其次，要加强矿泉水资源的勘查评价工作，为合理开发提供资源保证，也为矿泉水资源的保护管理提供科学依据。建议各级政府采取市场化运作方式，多方筹集资金，进一步开展天然矿泉水资源的详细勘查评价工作，取得精度更高的矿泉水资源储量级别。同时，根据新的勘查评价成果，调整原有的开采布局。
此外，要加大对矿泉水资源的保护力度，保证其可持续开发利用。天然矿泉水资源的形成与其所在区域的生态环境密不可分。森林植被的破坏可直接导致涵养水源功能下降与污染源失控，所以，通过建立自然保护区来保护生态环境是保护好矿泉水资源的有效途径。建议在现有林权不变情况下，建立重点保护区，已经是省级自然保护区的应晋升为国家级自然保护区，以加大保护力度。
还有，应加强宣传引导，树立科学、健康、安全的饮水理念，提倡饮用天然矿泉水，尽快改变纯净水与矿物质水及假冒伪劣矿泉水产品充斥市场而优质矿泉水没有较高价格的混乱现象。最后，建议国家加大对矿泉水产业的政策支持力度和科研投入。特别是希望出台鼓励和支持国内矿泉水产业向高端产品发展的政策措施。（本报记者
赵 凡）
信息来源：中国国土资源报
文章来源:四川国土资源厅信息中心
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