1、基层单位有正式党员三人以上的，可以且应该成立支部，但必须经过上级党组织批准，一个单位只能成立一个支部。
《中国共产党章程》第二十九条 ：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总
支部委员会、支部委员会。
2、基层支部不能审批普通群众的入党申请，必须由上级党委审批。
《
中国共产党发展党员工作细则》第二十三条中明确规定：
预备党员必须由党委（工委，下同）审批;乡镇（街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员.