北洋前期的督军相当于现在的省委书记兼省军区司令，掌管一省的军政大权，它和元帅没办法比较，北洋时期没有元帅这种军衔，最高的是上将军，但是能被称为大帅的（比如雨帅张作霖 玉帅吴佩孚）职务都在督军之上，至少是巡阅使级别。
督军指中国古时地方军政长官。民国初省的最高军事长官。语出《资治通鉴·晋武帝泰始二年》：“罢山阳国督军，除其禁制。”
汉代曾设督军御史，三国时尚有，为监军之官。北洋军阀时期将地方的军政长官都督改称督军(如省督军)。
北洋政府时期省下的军事长官。辛亥革命时，各省行政军事长官多称都督。不久，另设民政长，都督专管军事。二次革命后，袁世凯都督为某将军督理某省军务。民国五年（1916）袁世凯死后，改称督军。
十一年（1922），黎元洪倡“废督裁兵”未成，遂改督军为督理某省军务善后事宜，简称督理。各省又有改称督办军务善后事宜者，简称督办。十三年（1924）第二次直奉战争后，段祺瑞任用各省军事长官，均用督办军务善后事宜之名，一般称为军务督办或督办。
后直系吴佩孚再起，发表任命均用督理之名，北京用督办名，各行其是，直至北洋军阀失败。
不止是1省把? 督军最高是江北十二省的主帅 好不?
追答你说的是谁？！（近代的）张勋吧，那官是巡阅使（陆荣廷、张作霖也担任过），我近代史没看多少，不敢说都懂，但这些门道研究的多了，lz不信自己查，你自己先明白了再说，不劳你再说“好不”、、、。。
参考资料：《鄙人才疏学浅，略懂而已。。》
参考资料：《 zsyt》