秦朝的郡县制正史上面记载是由秦朝丞相李斯所设计的，但事实秦国的郡县制最早可以追溯到商鞅时代！我们现在所看到的很多史书中记载的都是秦始皇一统中国之下，采取丞相李斯建议，废除分封制，实行郡县制，就连我们所学习的中学历史课本中，也是这样记载的，但事实上这种说法不妥！
最早的秦国郡县制可以追溯到商鞅变法，商鞅到达秦国之后，积极说服自己的领导秦孝王，建议他在全国内实行“法制”，也就是采取法家的政策措施来治理国家，在这些措施当中，有一条就是实行郡县制，这是后来秦国一统后实行的郡县制原型！到了秦始皇时期，秦始皇积极采取了这条治理地方政府的举措！
当然啦，商鞅时代的郡县制和秦始皇时期的郡县制也是有区别的，商鞅变法的时候就早已经意识到周朝实现的分封制弊端，它导致皇权的旁落，也完全不利于中央集权，这自然和法家的主张相悖，这个时候呢，商鞅就借取了其它国家地方行政改革的经验教训，最后成功开创了郡县制这一行政体制！
在这里还需要说明一点的是，秦朝的郡县制并非是严格意义上中国现代行省制度的开端，秦朝的地方制度只是为后世的地方制度提供了经验和教训，但是当时的社会条件下并没有行省划分这样的意识，也不具备建立行省制度这样的物质条件！中国现代的行省制度最早可以追溯到元朝，元朝才是最早建立行省制度的朝代！
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