赴衡东考察教育的启示
4月14日，陪同人事股同志到衡东县进行了短暂的考察，主要是去学习衡东县基础教育人事制度改革的经验，出乎意料的是，我们发现，衡东在农村中小学校园建设方面有着骄人的业绩。他们办学信念坚定，为发展县域农村基础教育，营造宽松教育环境，做了大量卓有成效的工作，积累了丰富的经验，归纳起来，有以下几个方面值得我们学习借鉴：
一、用“三园”理论指导校园环境建设
我们走访了衡东县鱼形完小、前进完小、荣桓中学和衡东一中四所学校，前面三所是农村学校，但它们都给人以出类拔萃的感觉。基础设施建设肯下功夫，绿化、净化、美化非常到位，鲜花、绿树、林荫草地构成诗般意境。更为重要的是文化品味高，人文精神强，建构很有档次，几乎每所学校都有文化雕像或学校标志性建筑，文化氛围特浓。城区学校和农村学校遍地开花，没有偏颇，走进任何一所校园，都会潜移默化的受到薰陶和感染。我敢断言，与衡东上述学校相比较，耒阳几乎没有一所像样的小学校园，就是包括耒师附小在内的所有城区有名小学，都够不上档次。即使是市二中、市一中与人家的重点中学衡东一中相比，都少了份园林特色，少了份儒雅诗意，却多了一点所谓的现代化喧嚣气息。我们的重点中学太拥挤，跻身钢筋水泥“森林”中，令人窒息。陪同考察的衡东县教育局党委董书记一语道破天机：我们的校园建设贯彻一个共通的原则——“三园”理论：求知的学园、生活的乐园、娱乐的公园。
二、争取党政重教营造宽松外部环境
变则通，不变则亡。衡东县教育系统都有“同仇敌忾”气慨，能调动一切积极因素为教育服务。一方面他们在全县范围内营造兴教舆论氛围：衡东电视台每周都有两期的“教育兴市年”专题报道，加强教育宣传工作。另一方面，通过多方积极努力、协调关系，他们即将或已经出台一系列保护教育权益的相关政策：
（1）凡各职能部门到教育部门或单位检查工作都须经主管教育的副书记或副县长批示同意；
（2）对职能部门工作检查的范围作出规定：仅局限于规范受检单位的办学行为，不得对受检单位采取罚款措施。否则罚没多少款项，市里相应的从该职能部门专项经费里划拨相同数额的经费到教育部门。
（3）家长委员会行风监督：由教育办组织本地知名企业家或人大代表、政协委员、部分能干的家长组成家长委员会，由家长委员会出面收取捐资助学费，并做到专款专用；开学时，家长委员会成员和当地分管教育的乡镇领导或村支书分头蹲到各学校对学生家长或学生本人进行捐资助学宣传动员工作。
（4）“因公负伤”的保护措施：凡因收取捐资助学费行动过急或方法不当而受上级批评时，局里将按上级要求对责任人进行责任追究。但只要责任人是从公心出发，是为了学校的发展，局里将会视作“因公负伤”，该处罚的处罚，该检讨的检讨，但处罚结果不进入档案，不影响对该责任人今后的晋升晋级。
（5）退费补救措施：如因违背政策，上面要求退费，学校发出退费通知公开张贴，并要求退费的家长到班主任处退费，并签上家长及其孩子的姓名；并要求班主任抓住时机对家长进行兴教重教的思想教育，宣传捐资助学用于校园建设对孩子成长的重要意义；如果家长深明大义不再退费，就签上姓名，作出承诺。
三、鼓励各显神通的多方筹资办学
衡东县教育局认定“教育发展才是硬道理”，因此采取多管齐下的办法筹资办学，各校抢着“筑巢引凤”，搞好校园建设。去年一年，光用于改善公立学校办学条件，衡东县就利用外资达150万，私立学校更不用说。
（1）财政输血扶持教育：三年来衡东县财政免收高中学校择校费和建校费的政府调节资金，还从政府危改资金中挤出资金，为学校危改工程输血。光危改总投资已近1600万元。
（2）收取捐资助学费：一切都是为了办好教育，为了搞好教育基础设施建设，衡东县教育局由家长委员会统一收取捐资助学费，除少数特困生外，人平每期50、80、100不等。比如欧阳遇实验中学通过家长委员会捐资8万余元建设校园文学景点，美化了校园环境。
（3）“走出去请进来”引资办学：
衡东县采取给予投资老板“命名权”或合作开发权等多种优惠办法，鼓励各校校长和教育办主任组织人马到外地或本地招商引资。像荣桓中学已经争取到港商邵逸夫投资62万港币建成了现代化的荣桓中学逸夫教学楼，还争取到一个当地老板投资20万和校长的一个亲戚捐资18万元，共同建设荣桓中学运动场。欧阳遇实验中学已争取美籍华人黄彰任先生先后捐资2000万元用于校园建设。
（4）多渠道借贷：向教职工借款、向银行贷款建校，改善办学条件，学校逐年收费偿还，算是借明天的钱办今天的事；采取基建队先垫资建成，学校想方设法再还，算是借别人的钱办自己的事。近三年来县一中、二中、五中已新建7栋学生公寓和宿舍，缓解了就学压力。
（5）勤工俭学“造血”建校：衡东县要求各校发展勤工俭学，增强学校“造血“功能。比如县二中利用出租门面和种养创收共为学校提供建设资金18万多元。
四、扣住人事核心走活教育一盘棋
衡东县教育人事制度改革能够扣住一个重点，把握三个关键，始终坚持事业留人、感情留人、待遇留人，让优秀骨干教师有奔头，近年来一大批教坛新秀脱颖而出，还培养了93名国家干部和省市级骨干教师，造就了毛经文等3名中学特级教师，有力盘活了本县师资资源。
一个重点就是“更新观念用干部”。对干部管理重新定位，认识到干部管理是整个教育人事工作的核心，创新用人标准，实施新的用人准则。（1）用人新思维：想干事的给机会；会干事的给岗位；干成事的给地位。一级抓一级、一级管一级、一级做给一级看。（2）用人新标准：上讲台——开展行政干部教学比武，改行政听教师的课为教师听行政的课；会讲普通话（45岁以上不作要求）——没有普通话合格证不给提拔；会用计算机——没有计算机等级证不给提拔；（3）实行竞聘上岗：为了落实“想干事的给机会，会干事的给岗位，干成事的给地位”这一原则，最大可能地把政治业务素质好、有奉献精神和开拓创新精神的优秀人才提拔到领导岗位，2003年衡东县一中进行了中层干部竞聘尝试，三位年富力强、经验丰富的中青年干部被提拔到领导岗位。像衡东二中校长肖美云就是一位忘我工作、乐于奉献、一丝不苟，抓建设艰苦创业，把一所农村普通中学锻造成“一面旗帜”的竞聘校长。
三个关键就是“稳定队伍+合理交流+严把关口”。
1、培养学科带头人，稳定骨干教师队伍。学科带头人是提高教育教学质量的关键，发挥学科带头人的示范作用。实行学科带头人津贴制，对其实行动态管理。大力实施“3510名师工程”，要求年轻教师通过培训或自身努力实现“三年成长、五年成才、十年成名”的目标，让优秀骨干教师扎根教坛，敬业爱岗，给他们压担子，让他们挑大梁，让他们感受信任，不见异思迁。
2、推行支边支教制度，促进教师合理流动。衡东县教育局2002年起，下大力气推行超编单位支边支教制度，深化中小学人事体制改革。他们通过文件造势、新闻造势和舆论造势，核定编制和岗位，规定不同条件和相应的福利待遇，采取有效措施，建立教师转任交流等有效制度，实行典型带动，成功地开展了支边支教活动。首次支边支教就有70余人次响应，第二年又有100余人次响应。全县每年节约代课金60万余元，很大程度上解决了缺编单位和超编单位之间的矛盾。
3、严把人事进口关，摆正学校位置：局里对机关及各校进人都严把关口，由局里统一公开招聘和公开组织执教；任何学校（重点中学也不例外）不得擅自作主，不得越级行事。
五、用逼人形势增强发展教育的危机感
通过访谈，我们发现衡东的教育工作者，尤其是校长和教育办主任，都有强烈的敬业精神，他们自觉的把办学办教育当作自己的使命，不像有些人只把它当作简单的工作来对待或养家糊口的生计来维持。令人感动的事情很多，这里举两个简单的例子足以说明。衡东县鱼形完小行政一班人到深圳引资半个月，克勤克俭，引进建校资金近20万元，一应差旅费开支仅700元。衡东县因统一收取捐资助学费而遭致省里按政策追究，县里一位全国人大代表主动承揽所有责任，而请求免于处罚县里相关责任人。
在整个考察过程中，我们一直有点困惑，衡东县的教育工作者为什么能步调一致地心往一处想，劲往一处使，共同为发展衡东的教育事业不遗余力呢？（尽管某些做法不一定妥当）。衡东县分管教育的罗铁辉副县长好像猜透了我们的心思，他用极朴素的话语讲出了一个耳熟能详的道理：“我们经常教育干部职工要居安思危，认清教育发展已面临的“逼良为娼”的处境，促使每一个人都把发展教育当作一种使命，逐步帮助他们形成一种坚定的信念：发展教育我责无旁贷。” 情感就是力量，信念就是支柱，衡东县教育局为此确立了“自谋发展，负债运行，让教育向弱势群体告别”的办学指导思想，同时把办好人民满意的教育具体诠释为以下四个方面的要求：（1）干部要让教师满意；（2）教师要让学生满意；（3）学生要让家长满意；（4）学校要让社会满意。
对于罗副县长“逼良为娼”的说法，我们感到很新鲜，为此特意采访了衡东县教育局党委董书记，董书记直率地告诉我们：“我们发展教育的个别措施在一般人看来是有点‘出格’，但农村基础教育现在面临的艰难处境，许多时候的确让我们很无奈，于是我们借喻了‘逼良为娼’这个说法。”紧接着，董书记为我们分析了当前农村基础教育所面临的艰难处境，我们耒阳也深有同感：
1、农村教育费附加、集资费、口子费取消后，收费政策趋紧，农村教育经费更加捉襟见肘；
2、各级财政尤其是乡镇财政投入本就不足，县级财政还要调剂教育经费发放教师工资，农村办学更显艰难；
3、所谓的执法部门借故频繁索拿卡罚，外部环境很不宽松；
4、危房改造、布局调整、教育装备现代化等各项建设任务迫在眉睫，不能有丝毫耽误，可怜的教育投入已难解燃眉之急。
我们知道，衡东县作为一个县域经济并不发达的农业县，近两年来教学质量却不断跃进，城区、农村遍地开花，教育整体水平不断提高，已成为本地区范围内兄弟县市中的佼佼者。该县每年都有七、八百名学生考到各级各类大学深造，2002年有4人考入清华，1人考入北大，2003年有1人考入清华，2人考入北大，占考生总人数的比例都很高。这些业绩无不与他们践行“情感就是力量，信念就是支柱”的信条有关。
参考资料：http://www.lyedu.net/images/news/1426/index.htm