基本养老保险制度最早是依据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发（ 1995 ） 6 号文要求，制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了
职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了
离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新进展。
但是，由于这项改革仍处在试点阶段，当时还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、
管理制度不健全等间题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。为此，国务院 1997 年 7 月 16 日以国发（ 1997) 26 号 又印发了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，基本养老保险从此走向了正轨。