法律分析：“十二五”规划和建议的主题是加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
法律依据： 《全国人民代表大会常务委员会办公厅关于围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作情况的报告》 一、开展专题调研工作的基本情况
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并全面把握国内外形势新变化新特点，科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。
围绕国民经济和社会发展五年规划编制进行专题调研，是在党的十七届五中全会召开之前，党中央将提出编制“十二五”规划建议的背景下展开的，这在全国人大常委会工作史上还是第一次。全国人大常委会领导同志对做好专题调研工作高度重视，进行了全面周密的部署。吴邦国委员长多次听取汇报，亲自审定工作方案，及时作出重要指示和批示，要求“通过调研，形成一些有水平的专题调研报告，为‘十二五’规划制订出谋划策，为‘十二五’规划审定做准备”。王兆国副委员长主持召开专题调研工作安排会议并发表重要讲话，强调要突出重点，明确方向，加强调查研究，着力在提出有分量的意见和建议上下功夫。路甬祥、华建敏、陈至立副委员长亲自带队深入各地调查研究。李建国副委员长兼秘书长多次召开秘书长办公会和工作协调会，部署组织实施工作。常委会其他领导同志都十分关心专题调研工作，给予及时有力的指导。
全国人大财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和常委会预算工作委员会认真落实十一届全国人大三次会议精神和常委会领导同志重要指示，积极做好专题调研工作。石秀诗、白克明、汪光焘、王云龙、高强等主要负责同志亲自精心组织安排，亲自带队进行调查研究，亲自动手撰写调研报告。78位常委会和专门委员会组成人员（92人次）、部分全国人大代表，分赴全国22个省、自治区、直辖市开展工作，历时4个多月，有的专门委员会工作半年以上，规模是前所未有的。