财政部加快建立政府财务报告制度有何重要原因

Question

如题所述

Answer 1

　《方案》指出，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
　　《方案》提出，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。改革主要包括四方面内容：一是建立健全政府会计核算体系；二是建立健全政府财务报告体系；三是建立健全政府财务报告审计和公开机制；四是建立健全政府财务报告分析应用体系。
　　《方案》强调，建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。在政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
　　《方案》要求，各地区、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确任务分工和责任，抓好工作落实，确保改革顺利推进。

Answer 2

　　建立权责发生制政府综合财务报告制度具有重要意义
　　权责发生制政府综合财务报告是以权责发生制为基础，对政府各组成部门及政府整体的资产和负债情况进行核算，据此编制的政府年度财务报告。长期以来，我国实行的是以收付实现制为核算基础的政府年度决算报告制度。根据财政部的部署，自2011 年开始，在部分省区市及所属市县进行编制权责发生制政府综合财务报告的试点。
　　( 一) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是实现我国经济社会可持续发展的必然要求。
　　财政可持续发展是经济社会可持续发展的重要保障。判断政府财政是否具有可持续性，不仅需要了解政府当期的财政收支情况，还需要准确判断政府财政未来的收支走势。编制权责发生制政府综合财务报告，可以全面反映政府所拥有的经济资源及其使用状况和效果，全面反映政府当前及今后一段时期的财政能力和财政责任，有利于决策者准确研判政府的财务情况和运行走势，从而可以立足长远，筹规划，更好地发挥财政促进经济社会可持续发展的作用，实现对政府所拥有资产的持续经营，并有效地防范财政风险。
　　( 二) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是建立服务型政府的迫切需要。
　　建设服务型政府的一项重要任务是提高政府运行的绩效，降低政府运行成本，因此要求政府的会计能够准确核算和反映政府部门的各项业务活动的成本与费用。通过引入权责发生制，有利于客观准确地核算政府提供的公共产品和管理、服务的成本费用，正确评价政府活动的成本，促使政府不断提升公共管理、服务的水平和运行效率，推动服务型政府的建立。
　　( 三) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是提高财政管理水平的制度基础。
　　目前我国多套预算会计制度并存，会计信息分散，制约了财政的规范化、科学化、精细化管理水平进一步提升。通过推进政府会计改革，建立权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，全面准确地核算、反映政府资产、负债、收入、费用等情况，可以为加强政府资产管理、债务管理、预算管理等方面的财政管理提供有效的信息支持，有利于进一步提高财政管理的规范化、科学化、精细化水平。
　　( 四) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制的现实需要。
　　随着市场经济的发展，我国各级政府财政的资金来源发生了巨大变化，政府的债务规模不断增加，但我国长期实行的预决算报告制度缺乏完整的政府债务信息，如当期已发生但尚未支付的政府债务和政府有偿债义务的或有负债，都没有全面反映，对防范和化解政府的债务风险极为不利。建立权责发生制政府综合财务报告制度，将政府的债务情况纳入核算和反映的范围，有利于真实地反映政府的财务状况，促使政府实施稳健的财政政策和正确的融资决策，建立起规范合理的债务管理及风险预警机制，防范政府的财政风险，避免形成政府的财政危机。
　　( 五) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是提高财政资金使用绩效的重要基础。
　　随着我国财政改革不断深化，实施政府绩效预算管理，提高财政资金使用绩效日益受到重视。但传统收付实现制不能正确核算和反映政府部门的成本费用和运营成果，难以适应开展绩效预算管理的需要。建立权责发生制政府综合财务报告制度，可以完整反映政府各部门提供公共产品和服务的成本和效果，提供考核评价政府部门工作绩效的准确计量依据，促进政府各部门不断改进和加强管理，提高财政资金使用的绩效，从而为政府实施绩效导向的管理模式，改进政府公共管理与服务的质量和效率打下良好基础。
　　( 六) 建立权责发生制政府综合财务报告制度是提高财政透明度的重要手段。
　　透明度是衡量政府治理水平的一个重要标准。我国长期以来实行的预决算报告制度，由于反映的信息过于简单，造成政府财务状况透明度不高，不利于立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督和管理。而建立权责发生制政府综合财务报告制度，能够提供更多更有价值的财务信息，有利于建立科学合理的政府财务信息披露机制，更好地满足报告使用者的信息需求，帮助报告使用者更好地理解政府的财务状况和运营情况，推进阳光财政建设，提高政府财政的透明度。