第1个回答 2017-05-31
行政诉讼起诉期限关系到行政相对人起诉能否获得有效司法救济的问题，因而成为行政诉讼各方当事人争执的焦点。有学者和法官提出，从保护相对人诉权的角度讲，人民法院对起诉期限没有依职权主动审查权。其主要理由有两个方面，一是从《行政诉讼法》第四十一条规定的四项内容看，起诉期限并非法定起诉条件，人民法院在立案受理阶段，不宜主动审查起诉期限。二是最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)第二十七条(一)项规定了被告对原告起诉超过起诉期限承担举证责任。这就说明原告起诉是否超过起诉期限属于被告的抗辩权，人民法院不应主动审查。
起诉期限不同于民法中的诉讼时效。民事诉讼原告超过诉讼时效起诉并不丧失起诉权，人民法院不宜主动审查，但只要被告不放弃诉讼时效利益，其就丧失了胜诉权。而起诉期限是行政诉讼起诉的一个法定条件，人民法院应当依职权予以审查。如果人民法院不能审查行政诉讼的起诉期限，将超过法定期限的起诉予以受理，这势必会影响行政法律关系的稳定，也会引起行政管理秩序的紊乱。