2010年，敦化市围绕“保民生、保增长、保稳定”这一主线，开拓创新，克难奋进，较好地完成了各项工作任务，为促进我市经济社会和谐发展做出了积极的贡献。
一、统筹城乡发展，就业再就业工作取得新突破
面对当前形势，我们把就业工作摆在更加突出的位置，采取一系列有效措施，保持了就业形势的基本稳定。2000年至今，我市新增就业人数10525人，下岗失业人员再就业9842人，其中“4050”人员再就业3658人，组织下岗失业人员技能培训2658人，，创业能力培训1242人，农民工技能培训5226人；组织开设职业技能鉴定考试193场，参加全国统一考试3场，通用工种全省统考2场，职业技能鉴定3330人，；新投入小额担保贷款基金300万元，发放贷款3394.5万元；为8643名实现灵活就业人员发放社会保险补贴1938.34万元；继续保持公益性岗位开发规模,全市累计开发公益性岗位已达2040个；自身完成职业介绍成交4075人；自身组织劳务输出536人；零就业家庭继续保持归零。
在实现上述目标任务的过程中，我们主要是抓住了三个重点：一是重点抓好就业和创业服务平台建设。在全省县级市中率先建成了“创业服务中心”，为广大创业者搭建了一个良好的交流互动平台，并在这里举办了“就业援助月”、“春风行动”、“农民工招聘月”、“退役士兵专场招聘会”等活动。机构改革后，对人才市场和创业大厅进行有效整合，进一步拓展了服务功能。在中关村电子城建成大学生创业园区，吸纳大学生创办企业46户。为市医院、敖东药业等9户企事业单位申报高校毕业生见习基地，推荐见习高校毕业生104名，争取省财政补贴35万元。加强基层劳动保障平台建设。年初与乡镇、街道签订就业再就业工作目标包保责任状，制定考核办法，开展经常性业务指导。 “金保工程”建设运行良好，完成了本地化开发、人员培训、网络测试和原有部分业务数据的转换。二是重点抓好上级就业再就业政策的落实。我们结合实际，对小额担保贷款、社会保险补贴、公益岗位补助等政策进行了有效的延伸，把上级优惠政策用好用足。将小额担保贷款单笔额度从原来的2万元提高到3—5万元，与市妇联联合开展妇女小额担保财政贴息贷款工作。向省里争取资金700多万元，确保社会保险补贴的足额发放。制定出台《公益性岗位开发管理暂行办法》，组织社区矫正员、大学生公益岗位招聘和“一村一名大学生选拔工作，安置大中专毕业生就业127人。三是重点抓好劳动者就业能力和职业素质的提高。创新培训方式和内容，开展适应市场需求、就业前景广阔的就业培训，开设的专业已达37种，包括新推出的二氧化碳气体保护焊、保健刮痧等特色专业。组织开展 “师资、设备、专业”三下乡活动，为农村劳动力提供上门服务。加快实用技能人才队伍建设步伐，我市有2人被评为首届吉林技术能手，有6人进入全州高技能人才队伍行列；与市总工会联合举办全市汽车驾驶员技能竞赛，并组织相关企业代表延边州参加了全省职工技能大赛。加强对民办培训机构的监督管理，依法规范培训活动。
二、创新工作思路，社会保障体系建设不断完善
以城镇居民基本医疗保险扩面征缴为重点，全力推进社会保障工作。医保扩面是当前全省人社系统工作的重中之重，我市的工作量在全州又是最大的。为完成这项任务，我们调动各方力量，挖掘各种资源，采取了一系列创造性举措。一是落实责任，形成合力。将扩面工作纳入全市绩效考核体系，增强了各部门的责任意识。二是广泛宣传，营造氛围。投入宣传经费7万元，印发宣传资料14万份，并以举办文艺活动、登门入户宣传、发送手机短信、设立咨询电话等方式强化宣传力度。三是突出重点抓扩面。即围绕外地常驻敦化居民、农民工、个体工商户等重点群体，协调好3305工厂、三大林业局等重点部门，抓好办理参保手续、落实补助经费等重点环节，从而形成比较健全的工作机制，推动了扩面工作的深入开展。截止目前，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为106125人、160165人、72240人、59618人，完成了既定任务，基金收缴率均达到96%以上。
我们以改善民生为出发点，全面加强社会保障服务与管理工作。结合我市医保基金结余情况，将城镇职工基本医疗保险最高支付限额由过去的2.5万元提高到3万元。落实省里关于地方破产和并轨改制企业医疗保障问题的相关政策，争取省补助资金1253万元，解决了4000多中失业人员的医疗保障问题。开展新型农村养老保险试点工作，制定了《敦化市新型农村社会养老保险试点实施方案》，向上级积极申请，争取将敦化纳入全国新农保试点范围。同时，还组织人员对全市16个乡镇进行了入户调查，摸清底数，为新农保的全面实施做好准备。指导社保经办机构在江南镇、额穆镇进行新农保试点工作，通过各种方式的宣传，已参保692人，收缴养老保险金321万元。下大气力解决失地农民养老保险问题，出台了《敦化市新征失地农民基本养老保险试行办法》，规定从被征土地补偿金中，按4：3：3比例缴纳养老保险金，为失地农民参加养老保险提供保障。加强基金监管力度，实行基金财务预警预报、“两定机构”招标合同管理和工伤待遇支付前进行公示等制度；完善内控程序，基数核定、待遇核发、基金拨付等关键环节实行“双审”，提高了医保经办能力，有效遏制了不合理支出。做好社会保障行政审批工作。审批企业退休1175人，报批特殊工种退休275人，为499名建国初期参军老兵发放生活补助金近90万元。为解决企业职工劳动能力鉴定往返不便、经济负担较重的问题，经我们积极争取，省厅在敦化设立了劳动鉴定点，大大方便了群众。
三、坚持依法行政，构建和谐劳动关系工作卓有成效
一是劳动关系协调工作不断深入。开展和谐劳动关系进社区活动，对企业劳动合同签订和劳动用工备案情况进行普查，指导企业建立劳动合同台帐，实行集体协商订立合同制度，全市各类企业劳动合同签订率达98%，劳动用工备案率达100%。科学测定劳动力市场工资指导价位，共发布工资指导价位230个。规范企业职工档案管理和身份认定工作，为46人出具认定手续，为38人出具知青证明。二是劳动保障执法力度不断加大。开展“春暧行动”， 检查各类用人单位310户，督促22户用人单位为1800名农民工办理了工伤保险。向33户建筑企业收缴农民工工资保证金325万元，确保农民工工资的及时发放。受理举报、投诉500余件，立案38件，结案率为100%，为劳动者追回工资款近80万元。保证“12333”劳动保障热线畅通无阻，提供业务咨询450次。劳动保障监察“两网化”管理试点工作顺利推进。三是劳动争议案件得到妥善处理。深入贯彻《劳动争议调解仲裁法》，充分发挥乡镇、街道劳动争议调解组织的作用，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系，处理劳动人事争议案件269件，涉案金额52万余元，结案率为100%。四是信访矛盾纠纷得到有效化解。开展“信访积案化解提速年”活动，对信访隐患进行全面排查，千方百计做好重点上访人员的稳控工作，对各类上访人员耐心解释，精心疏导，把矛盾化解在基层和萌芽状态。全年受理来信来访140件，结案率为98%。
参考资料：请参考