谁有《河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放实施方案》

Question

如题所述

Answer 1

豫人口〔2009〕74号
河南省人口计生委财政厅计生协
关于印发《河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放实施方案（试行）》的通知
各省辖市人口计生委、财政局、计生协，有关县（市）人口计生委、财政局、计生协：
现将《河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的困难和问题，请及时报省人口计生委、计生协。
二○○九年八月二十七日
河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金
发放实施方案（试行）
根据《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（豫发〔2007〕7号）、《中宣部、中央文明办、中国计生协、教育部、卫生部、人口计生委、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国红十字总会关于印发广泛开展“生育关怀行动”的通知》（国计生协〔2006〕73号）等文件精神，结合实际，制定本方案。
一、发放生育关怀抚慰金的重大意义
计划生育家庭生育关怀抚慰金是为实施生育关怀行动安排的专项资金，主要用于对独生子女伤残死亡家庭的优抚慰藉，是计划生育奖励扶助制度和特别扶助制度的有益补充，是开展生育关怀行动的重要内容。
独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体。对独生子女伤残死亡家庭实施生育关怀，是人口和计划生育利益导向政策的完善与发展,是全面落实科学发展观、体现以人为本理念、促进社会和谐发展的具体实践, 是事关广大计划生育家庭幸福和社会和谐的民心工程。生育关怀抚慰金的发放，有利于缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难,使他们精神上获得慰藉，生活上得到帮助；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变,进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性；有利于完善社会保障制度,通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难, 逐步扩大社会保障覆盖面,更好地体现社会公平正义。
二、发放生育关怀抚慰金的范围、目标和要求
（一）范围
自2009年起，在全省发放生育关怀抚慰金。
（二）目标
稳定低生育水平，统筹解决人口问题，千方百计缓解计划生育家庭的特殊困难，引导公民自觉实行计划生育，为实现中原崛起和全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（三）要求
1、坚持四项原则。统一政策指导，统一组织实施，统一标准方法，统一发放程序。
2、抓好四个环节。建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的发放机制，确保生育关怀抚慰金以“直通车”的形式发放到户到人。
3、落实四项制度。在资格确认和抚慰金发放中严格执行群众评议、会员监督、代理发放、直补到人制度，严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领、搭车收费和抵扣等各种名目的违规行为。
三、组织管理和部门职责
生育关怀抚慰金发放，参照特别扶助制度的做法，在省财政厅、人口计生委、计生协的统一领导和协调下进行，由各级计生协负责组织实施。
各级计生协负责抚慰对象的资格确认，负责抚慰对象的统计调查、数据汇总和人群规模预测，负责向代理发放机构提供抚慰对象的个人信息档案。
省计生协要加强与人口计生委和财政厅的协调，定期组织对各地抚慰对象确认、资金管理、资金发放、社会监督等进行综合评估。
四、生育关怀抚慰金发放对象资格确认条件和发放标准
（一）资格确认条件
1、河南户籍、持证生育、领取独生子女父母光荣证；
2、依法鉴定子女残疾三级以上；
3、子女死亡后未再生育或收养子女；
4、女方年龄48 周岁以下（含48周岁）的夫妇。
（二）发放标准
独生子女残疾三级以上或独生子女死亡的夫妇，每人每月发放抚慰金50元（人民币）,直至第二个健康子女出生（女方年满48周岁前）。
五、生育关怀抚慰金发放对象申报和退出程序
（一）申报程序
生育关怀抚慰金的申报，原则上是当年申报次年发放。
1、本人申请。申请人于当年6月30日前，由本人向户籍所在地的村（居、社区）计生协提出申请，填写《计划生育家庭生育关怀抚慰金发放对象申报表》（以下简称《申报表》），并提交相关证明材料（包括《死亡证明》、《中华人民共和国残疾人证》、《独生子女父母光荣证》），连同本人身份证复印件和户籍簿复印件一并提交村（居、社区）计生协。
2、村级初审。每年8月1日前，村（居、社区）计生协对辖区内申报本年度抚慰金发放对象的资格和应继续享有抚慰金发放对象的资格要进行逐户逐人核实，然后签署审核意见。符合条件的，要将《申报表》和相关证明材料报乡（镇、街道办事处）计生协审核，不符合条件的，要向申报人说明原因。
3、乡级复审。每年8月15日前，乡（镇、街道办事处）计生协对村级上报的抚慰金发放对象进行复审，并将复审通过的《申报表》等资料报县级计生协审批、备案。
4、县级审批。每年9月15日前，县（市、区）人口计生委、计生协对乡（镇、街道办事处）计生协上报的抚慰金发放对象资料进行审查，对其资格进行确认和审批，并于10月10日前上报省人口计生委、计生协。
5、省、市两级人口计生委、计生协负责督促各县（市、区）及时上报信息，并将抚慰金发放对象名单及汇总表备案。
6、省人口计生委、计生协组织对县（市、区）人口计生委、计生协上报的生育关怀抚慰金发放对象的个案信息进行质量抽查。
（二）退出程序
乡、村两级计生协负责对辖区内上年度享受抚慰金发放对象进行确认，对本年度不再符合条件的，要向本人说明原因，填写《计划生育家庭生育关怀抚慰金发放对象退出审批表》（以下简称《退出审批表》），报县（市、区）计生协审批、备案、存档。
六、生育关怀抚慰金发放工作档案管理
生育关怀抚慰金工作档案分为业务档案和对象档案两类，由县、乡、村三级分别建档和保存。
（一）归档时间
县（市、区）计生协要在生育关怀抚慰金发放对象审批后一个月内，将个案资料整理归档。
（二）立卷要求
1、县（市、区）计生协立卷要求
县级计生协建立业务档案和对象档案，负责抚慰金发放对象个案资料的统一收集、整理、立卷、归档，专人负责，专柜存放，统一管理。
业务档案：包括年度抚慰金发放对象确认请示、批复文件、年度抚慰金发放对象资格确认通知单、资金到账通知书、新增抚慰金发放对象存折领取登记表、年度抚慰金发放对象汇总表、对象退出资料等。
对象档案：包括抚慰金发放对象的申报表，身份证、结婚证（或夫妻关系证明书）、户口簿、《死亡证明》或《中华人民共和国残疾人证》等复印件，有关婚姻、生育、身份证明材料、抚慰金领取通知单回执等，按一人一卷归档。
2、乡（镇、街道办事处）计生协立卷要求
乡（镇、街道办事处）计生协建立业务档案，负责将县对乡抚慰金对象资格确认通知单、申报表、退出情况报告单一并集中立卷归档。
3、村（居、社区）计生协立卷要求
村（居、社区）计生协建立业务档案，负责将乡对村生育关怀抚慰金发放对象资格确认通知单、申报表、身份证、结婚证（或夫妻关系证明书）、户口簿、《死亡证明》或《中华人民共和国残疾人证》等复印件，有关婚姻、生育、身份证明材料、退出情况报告单一并集中立卷归档。
生育关怀抚慰金发放对象确认档案卷为永久卷，卷内材料的目录填写、案卷封面、案卷装订、借阅、查询等按国家档案管理规范进行。
七、生育关怀抚慰金的管理和发放
（一）抚慰金的管理
省人口计生委、计生协负责抚慰金的预算决算和管理；由省人口计生委、计生协成立抚慰金监管小组，负责对抚慰金的使用进行监管。
（二）抚慰金的发放
1、选择代理机构
抚慰金发放依托现有金融服务体系，由县级财政部门、人口计生委选择有资质的金融机构签订代理服务协议，建立抚慰金发放对象个人账户，直接发放到人。
2、抚慰金的发放
抚慰金以个人为单位按年计算，一年发放一次。抚慰对象凭身份证或户口本到代理发放机构领取抚慰金。
代理发放机构县级分支机构按照代理发放协议规定和人口计生委、计生协提供的发放对象信息，建立个人储蓄账户，将省计生协拨付的抚慰金及时足额划转到个人储蓄账户，按要求将存折送达抚慰对象；并将建立个人账户、资金拨付和存折送达情况及时反馈给县级人口计生委、计生协。严禁用抚慰金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将生育关怀抚慰金抵扣个人贷款等。
在开展城乡居民最低生活保障制度，核算申请人家庭收入时，抚慰金不计入家庭收入。
3、具体发放要求
县级财政部门、人口计生委、计生协、代理发放机构，各司其职，各负其责，互相配合，认真做好抚慰金的发放工作。
（1）代理发放机构县级分支机构、县级人口计生委、计生协实行专人负责制，乡级计生协设专管员。
（2）代理发放机构县级分支机构在收到县级财政部门拨付的抚慰金专项资金7日内，按照县级人口计生委、计生协提供的抚慰对象名单将专项资金划转到抚慰对象个人储蓄账户。
（3）代理发放机构县级分支机构将专项资金划转到抚慰对象个人储蓄账户后，3日内将本年度抚慰对象对账单送达县级计生协，7日内将当年新开设的抚慰金存折发放到人，10日内将抚慰金存折发放登记表移交县级计生协存档。
（4）对往年度抚慰对象，由县级计生协依据代理发放机构本年度抚慰金对账单逐人发放当年抚慰金领取通知书，并将通知书回执存入抚慰对象档案。
八、监督和评估
（一）利用中介组织、社会团体、大众传媒等多种形式，对生育关怀抚慰金发放情况进行社会监督和舆论监督。
（二）市、县两级建立由监察部门组织协调的抚慰金发放监督联席会议制度，对抚慰对象确认程序、资金配套、资金管理、资金发放、制度运行等情况进行检查监督。
（三）每年度应将抚慰金发放有关情况通过电视、报纸、互联网等媒体向社会公布，接受群众监督。
（四）对在抚慰金发放中发生的不履行职责、违犯资格确认程序、在资格确认中收受贿赂、不按规定发放抚慰金、弄虚作假骗取抚慰金或拖欠、截留、抵扣、挪用、贪污、私分抚慰金等行为，视情节轻重，给予相应处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（五）省、市抚慰金发放工作协调小组每年组织有关部门和社会中介组织，对抚慰对象确认、资金管理、资金发放、社会监督等进行综合评估。
九、宣传和培训
计划生育家庭生育关怀抚慰金发放是一项涉及面广、政策性强的工作。在实施过程中，必须做好广泛深入、扎实细致的宣传教育和培训工作。要加大对生育关怀抚慰金的社会宣传，采取多种措施，利用多种渠道，广泛宣传建立生育关怀抚慰金的意义、生育关怀政策、抚慰金发放标准和申报确认程序，使生育关怀抚慰金发放家喻户晓，大力营造实行计划生育光荣的社会氛围，提高生育关怀抚慰金发放的透明度。
各有关部门和机构要做好基层干部和管理服务人员的培训工作，使其熟练掌握具体操作程序，切实履行各自职责。
十、考核和奖惩
各级人口计生委、计生协要把实施生育关怀抚慰金纳入目标管理责任制考核，加强检查评估，对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对在发放过程中出现重大问题、造成不良社会影响的，要追究主要领导及相关部门的责任。
附件1：河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放对象申报表
附件2：河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放对象退出审批表
附件3：河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放情况花名册
附件4：河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放情况汇总表
附件5：河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放对象测算汇总表
附件6：河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放对象花名册