第1个回答 2024-05-28
在中国，乡村分为自然村和行政村两种类型。自然村是农村居民的自然聚居地，北方平原的自然村规模较大，而南方丘陵水网地区则较小。行政村是国家级行政区划的最底层单位，其下设有村民委员会或村公所等治理机构。在不同地区，自然村与行政村的界限或重合或分离。例如，河北省霸县有324个自然村和380个行政村；山东省招远县有750个自然村和728个行政村；安徽省萧县则有2124个自然村和611个行政村。在河北省阜平县，自然村与行政村的比例高达6:1。据1986年的数据显示，全国自然村的数量约为365万个，而90年代初的数据则提到有420万个自然村。到了1998年8月，全国人大内务司法委员会内务室主任佟宝贵指出，自然村的数量已超过535万个。自然村的规模差异显著，河南省兰考县的最大自然村拥有2720户、12337名居民；而湖北省江陵县的平均自然村规模则仅有8户、33人。行政村的总数约为七十多万个，其人口规模一般在七八百至四五千之间，平均大约250户、1000人左右。本文讨论的“村”主要指行政村。
“村政”一词有两层含义：广义上指村子内的权力组织及其活动，狭义上则专指村级政权组织及其活动。目前通用的表述是“乡政村治”，这表明村政的概念与前者有所不同。由于笔者并非从事农村基层政权建设的主管官员或专家，因此所提供的观点仅为个人见解。本文将简要回顾村政的历史演变，并从理论和实践两方面对农村基层的“群众性自治组织”进行探讨，进而对村民委员会的重新定位和未来村政建设提出一些建议。