今年是十一五发展的收官之年，做好2010年的经济社会发展工作，对保持合肥加速发展之势，具有十分重要的意义。虽然宏观环境不确定、不稳定因素依然很多，但总体上看，今年的发展形势要明显好于去年，世界经济出现企稳回升的积极迹象；我国经济整体向好态势不断巩固，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在保持经济平稳较快发展的同时，加快经济结构调整、促进经济发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展；特别是国家正在加快实施中部崛起战略规划，鼓励自主创新，扩大民生投入，这些都有利于我们进一步发挥优势、抢抓加快发展的机遇。尤其是省委、省政府对合肥的发展寄予厚望，强力推进合肥经济圈、合芜蚌自主创新综合试验区和皖江城市带承接产业转移示范区建设，为我们把握大局、加快发展进一步明确了方向。
就自身而言，经过近五年的大发展，合肥的工业化率达到40%，人均GDP突破5000美元，一大批重大项目相继建成，支撑经济社会持续快速发展的内生动力十分强劲，已处于新一轮经济增长周期的上升期。同时，全市上下业已形成的勇于创新、合力攻坚、加快崛起的昂扬奋进精神，正在成为我们实现弯道超越的强大动力。我们有理由对合肥的未来发展充满信心！
2010年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府和市委的战略部署，深入实践科学发展观，继续坚持被实践证明是行之有效的既定战略和政策，继续保持开拓进取的精神状态，进一步解放思想、深化改革，以重点项目建设为主要抓手，以战略性新兴产业培育和经济发展方式转变为突破口，突出自主创新和结构调整，强化城乡统筹，着力推进社会建设，努力推动经济社会又好又快发展，确保全面完成十一五发展奋斗目标。
2010年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长12%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口出生率控制在11‰以内；居民消费价格指数103左右；单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。
实现上述目标，今年要着重做好以下八个方面工作：
（一）继续扩大有效投入，不断增强加快发展的后劲
以国家产业政策为导向，以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等为主攻方向，继续做大投资总量，优化投资结构，加快重大项目建设，为经济发展提供强有力的支撑。
加快研究、谋划、储备一批牵动性强的大项目，特别是超50亿元，甚至超100亿元的大项目，努力形成持续的投资后劲。进一步健全重大项目调度、重点项目领导分工联系等制度，建立项目审批、用地指标、环境评价绿色通道，加快在建项目进度。集中力量推进京东方六代线、熔安动力、格力电器二期、三洋机电产业园、大陆轮胎一期、中盐化工等重大项目建设；积极推进京东方八代线、巢湖水环境综合治理、长安30万辆微型汽车、江汽重卡及发动机、中烟醋酸纤维、合肥电厂#6机组等重大项目前期工作。实行项目全程跟踪、全面落实、全速推进，确保早落地、早开工、早投产。
坚持多资并举，努力拓宽投资渠道。继续积极利用有利的宏观环境，加大争取中央和省投资力度，发挥好政府投资引导作用。进一步加强与各类金融机构的对接合作，加大金融开放创新力度，综合运用考核激励、风险补偿等多种方式，引导金融机构持续扩大信贷投入。加强后备资源培育，适度扩大企业债券发行规模，支持企业上市和再融资。大力引进境内外创投资本，重点支持处于初创期、种子期的中小企业和科技企业发展。深入推进与央企合作对接，加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，加强与长三角地区对接，有序承接国内外产业转移。进一步降低准入门槛，积极鼓励引导民间投资，激发民间发展活力。
（二）以自主创新为引领，推进结构调整和发展方式转变
强力推进合芜蚌自主创新综合试验区和科技创新型试点市建设，推动工业结构调整和提质升级，加快科技优势向竞争优势转变，加快推进国家创新型城市试点建设。
强力推进自主创新示范核心区及一个中心、三个基地建设。加快资本、人才、技术等创新要素集聚，加快建设科技创新公共服务和应用技术研发中心，全力打造科研、孵化基地和产业基地。创新产学研合作模式，围绕产业技术创新链，加快建设一批产业技术创新战略联盟，突破产业发展的技术瓶颈。大力培育和发展科技中介机构、技术经纪人，开展各类科技创新平台建设。
突出战略性新兴产业的培育和发展。重点支持以京东方为代表的新型平板显示产业，以四创电子、美亚光电、科大立安、量子通信试验网等为代表的公共安全产业，以江汽集团、国轩高科等为龙头的新能源汽车产业，以三洋、格力电器、阳光电源等为代表的节能环保产业，以安科生物、赛真拜通等为代表的生物产业，以及以乐凯、杰事杰等为代表的新材料产业建设。积极组织遴选一批新的重大技术创新和产业化项目，力争尽快突破若干共性关键技术，形成一批极具增长潜力的新兴产业集群。全年高新技术企业和创新型企业发展到710家，产值达到1800亿元，增加值达到550亿元，增长30%以上。
大力推进产业结构优化升级。继续壮大支柱产业。围绕国家产业振兴规划，加快推进汽车、家用电器、装备制造等传统主导产业技术进步，促进产业链向高端发展、向下游延伸，形成以骨干企业为主体，与专、精、特、新中小科技型企业相配套的产业集群。以双千工程为抓手，依托信息技术，加快重点行业、重点企业技术改造升级。
积极推进节水型社会建设，大力发展循环经济和以低能源、低污染、低排放为基础的低碳经济，在全社会倡导低碳生活方式。推进节能减排技术应用，组织实施20个工业、建筑、商贸等领域重点节能项目。
（三）扎实推进城乡一体化建设，不断激发县域发展活力
加快制定城乡一体化综合配套改革试点总体方案。发挥县域空间及劳动力等资源优势，强化城乡产业、规划、要素、管理服务统筹，加快城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，生产要素向农村辐射，促进城乡共同繁荣。进一步加快县域工业化进程。依托城市大工业，大力发展先进制造业及相关配套产业。突出发展食品及农副产品深加工业，全力开展农业产业化双千提升行动。大力推进县区合作共建，完善工业园区基础设施建设，着力培育县域工业规模企业群，做强园区经济、板块经济。
继续加快农业战略性结构调整。着力建设一批千棚连建、千亩连片的产业基地；大力推进100个一村一品建设，打造一批产值超亿元的特色产业村；实施现代农业百园示范工程；积极推进畜牧升级计划和水产跨越工程，继续建设千区万场工程，努力形成特色成块、产业成带、集群发展的合肥现代农业产业新格局。
深入推进基层农业社会化服务体系建设。实施百社示范行动，农民专业合作组织力争突破1000家，培育2-3家具有全省标杆和引领作用的农民专业合作社。强化农产品质量安全、农资、农民负担监管工作，不断提升服务农业的能力和水平。以土地综合整治为抓手，推动新一轮万亩土地复耕整理和整村推进新农村建设。完善推进农村土地承包经营权流转规范化管理和服务，流转农村土地100万亩，建设土地流转合作社100家。加强乡镇及村庄规划管理，完善小城镇基础设施建设。加快建设农村公路提级连网延伸工程，继续实施大中型病险水库除险加固、防洪保安和安全饮水工程。积极开展垃圾及污水处理、改厕等项目建设，大力推进秸秆综合开发利用，改善农村生产生活环境。
（四）继续开展大建设，着力增强省会城市集聚辐射功能
以实施合肥经济圈战略和141空间发展战略为引领，加快编制城市建设近期发展规划，提升区域整体实力和综合竞争力。
继续强化综合交通枢纽建设。加快推进高铁南环线及合肥高铁站、宁西复线、合蚌、合福客运专线，争取商杭客运专线尽快开工，完成合肥火车站改建及北站货场建设。继续加快推进新桥国际机场建设。建成合肥港综合码头一期工程，加快推进巢湖复线船闸、裕溪复线船闸建设工程和合裕航线、派河航道整治工程，积极配合开展引江济巢工程前期工作。进一步完善城市出城口道路建设，开工建设机场高速、合店路（二期）、合白路，完成环巢湖道路路基工程，做好206国道、312国道改建前期工作。继续强化城市畅通能力建设，建成长江西路高架及轨道交通一号线试验段，基本完成裕溪路与南北一号线高架主体工程；完成二环改造、锦绣大道下穿桥建设，加快推进方兴大道与高速互通式出入口工程建设，进一步沟通141组团间交通联系；加强城市支线路网建设与改造，促进全市路网向环状加方格网转变。
继续统筹推进四大组团建设，完善基础设施配套服务功能，提升建设品位和文化内涵。坚持四个优先，加大滨湖新区建设力度。加快总部经济、金融服务、旅游、会展、文化、商贸等基础设施建设；开展塘西河综合治理及巢湖岸线生态整治，打造滨水生态景观，加快中央公园、滨湖公园等建设。推进政务文化新区综合开发。充分发挥合肥大剧院、体育中心等平台作用，积极引进大型商业、服务业配套设施，建成青少年活动中心。
坚持治理、建设并重，加快生态环境建设。完成二十埠河上游、板桥河上游及支流和十五里河河道的全面截污，推进小仓房、龚响塘二期等污水处理厂及配套管网建设，力争在全国率先实现污水全收集、全处理，基本实现不让一滴生活污水流进巢湖目标。推进生态补水工程建设，基本完成董铺水库溢洪道及南淝河生态补水工程。加快城市主干道绿化提质升级改造，初步建成一批园林景观大道。高标准建设城市生态廊道，巩固完善外环森林生态长廊。高品位实施公园景观建设，改造城区老公园，推进大蜀山森林公园建设。建设合淮阜、合六叶高速和合宁高铁两侧绿色长廊。出台扬尘污染防治办法和机动车尾气污染管理办法，实施机动车绿色环保标志管理。
继续大力实施民生公用设施建设。加快推进拆迁安置复建点、廉租房等保障性住房建设，加大老城区、城中村、危旧房改造力度，提升市民居住水平。进一步加强水电气热等公用事业和市政基础设施建设，为市民提供高标准的公共服务。
（五）加大体制机制创新力度，培育加快发展的新优势
继续深化市级政府机构改革，切实解决部门及内部职能交叉问题。整合部门职能，稳步推进县区机构改革。推进城市管理体制改革，科学界定市、区两级权限，促进城市建设管理重心下移，强化城市管理。深化财政预算管理改革，加快建立收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。积极稳妥推进工作用车使用管理改革。继续推进绩效预算评价制度，严格控制一般消费性支出，加大民生等重点支出保障力度。加强政府债务管理，推进政府融资平台与产业融资平台分离改革，进一步降低融资成本和风险，提高融资能力。
全面加强国有资产监管，着力推动国有企业对外合作发展，拓宽国有资产管理领域，增强国有企业核心竞争力。推动国有企业深化内部改革，加快建立健全激励和奖惩机制，提升国有资本运营效率。继续推进事业单位绩效工资改革。继续深化节约集约用地试点市建设，坚持开源和节流并举，严格土地一张图管理、用地定额管理和双向约束制度，巩固土地清理成果，最大限度地发挥土地利用效益，形成顺畅有序的土地管理新机制。继续加大招商引资和对外开放力度。突出大产业、大项目，突出自主创新，突出提升城市服务功能，充分利用上海世博会、中国企业500强发布会等平台，强化重点区域、重点产业招商。落实出口退税、出口信用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓国际市场。加强区域合作，编制经济圈各项重点专项规划，有序推动合肥经济圈城市对接和互动发展，做好阜阳等皖北地区对口支持工作。继续开展国际友城交流与合作，做好外事、侨务、对台港澳工作。
（六）加快发展现代服务业，提升区域产业层次和综合竞争力
充分利用省会城市和区域中心城市的有利条件，以引进大项目和发展新型业态为重点，推进现代服务业提档升级。
加快区域性金融中心建设。大力实施金融集聚工程，积极引进各类金融、保险机构总部、区域性总部、分支机构和后台服务中心；鼓励发展村镇银行、小额贷款公司等金融组织；加快发展金融租赁、典当、信托等非银行金融机构。整合招投标、文化、知识产权、金融期货、人力资源等要素市场，构建区域特色鲜明、带动辐射力强的要素大市场。完成科技农村商业银行增资扩股，做大做强兴泰控股等地方金融企业。创新银企对接方式，规范担保行业管理，发挥商会、行业协会等作用，推动以行业、产业链、供应链为基础，以核心企业为依托的融资对接活动。
积极推动合肥经济圈文化旅游资源一体化开发，加快实现旅游一卡通和直通车；加快推进动漫主题公园、非物质文化遗产园、三国遗址公园、肥西圩堡群等项目建设，高标准推动安徽名人馆、渡江战役纪念馆建设，进一步打造三河、大圩、丰乐生态园等乡村文化旅游精品；加大培育扶持旅游航空市场力度，力争开通新的国际航线。制定会展业发展规划，推动滨湖国际会展中心建设，加大国字号展会争办力度。加快构筑合肥物流枢纽。以建设国家现代物流示范城市为契机，大力发展第三方物流，推动航空、新港、铁路货运枢纽物流园区及城际公路货运站场等重大项目建设，争取设立出口加工区和综合保税物流园区。积极推进国家服务外包示范城市建设，完善促进政策，培育领军企业，促进产业集聚。着力建设动漫产业基地，加快发展出版、文化娱乐、创意等产业。全面提升商贸服务业。继续实施双进工程、万村千乡市场工程和新网工程，加快周谷堆等农贸市场升级改造。大力建设和改造新老城区、中央商务区及一批特色商业街区，推广连锁经营、特许经营和新型业态。加强房地产市场运行分析，规范市场秩序，改善住房供应结构，提升物业管理水平，促进房地产市场平稳健康发展。
（七）深入实施民生工程，促进社会事业全面发展
继续围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大民生投入，实施33项民生工程，促进经济社会协调发展。
深入推进国家级创业型城市建设。放宽条件、扩大领域，坚决清理和禁止不合理收费，大力扶持初始创业，建设一批创业园、区、街和创业示范点；以成长性小企业工程为依托，大力支持中小企业、非公经济快速发展。加强高校毕业生就业见习基地建设；完善零就业家庭和困难群众再就业援助长效机制，全年新增城镇就业8万人。
进一步推进社会保障体系建设。加快完善城镇职工、城市居民、新农合医疗保障制度，积极开展城乡居民医疗保障统筹试点；加快构建养老服务体系，规范散居五保户管理，积极开展新型农村养老和社区养老试点；切实做好困难群体、老年群体、优抚群体、残疾人群体等保障工作。进一步加快保障性住房建设，对符合申请廉租住房居民实行应保尽保。
大力促进教育卫生事业健康发展。完善中小学布点规划，适时适度调整下划学校管理权限。大力实施中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设工程，加大边远薄弱学校建设和改造力度。加快合肥职教城建设和市属职业学校整合力度，扶持发展优质民办教育，着力解决义务教育阶段择校收费、有偿家教及校园周边环境综合治理等问题。大力支持合肥学院建设省级示范应用型本科高校。加快医药卫生体制改革。实施农村乡镇卫生院、村卫生室标准化、一体化、信息化建设，加快社区卫生机构布局调整和三主三辅标准化建设；深化基层医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。
继续推进文化体育事业繁荣发展。制定文化发展规划，建设市博物馆，精心打造一批文艺精品；继续实施农家书屋工程，建设一批标准化乡镇综合文化站。加大文化体制改革力度，推进国有文艺演出院团转企改制，完成市广播电视系统整合工作。
积极承办第四届全国体育大会。围绕赛、展、论、游四大板块活动，突出群众体育特点、合肥时代特色，努力承办一次精彩圆满、令人难忘的体坛盛会。积极备战参赛省第十二届运动会，力争实现运动成绩和精神文明双丰收。统筹发展其他社会事业。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展妇儿事业，确保实现两纲达标。抓好国防动员和后备力量建设，争创双拥七连冠。做好档案、地方志、未成年人保护、红十字会、气象和防震减灾等工作，重视并推动残疾人、慈善等事业发展。认真开展第六次全国人口普查。
（八）继续开展城市文明创建，切实维护社会稳定
深入推进精神文明创建活动。加强市民文明素养教育，弘扬文明新风，倡导文明行为。提升社区公共服务水平，推广社区网格化管理和标准示范社区建设，争创省、国家级和谐社区。扎实推进农村社区建设，力争全市10%以上的农村建制村转变为社区。继续推进清洁家园、绿化乡村活动。改进城市管理方式，提升管理水平，深入推进建筑垃圾运输密闭化管理改革，全面整治城市综合环境。
切实加强社会治安综合治理。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法打击各类违法犯罪活动，全力降低三类可防性案件，不断完善社会治安防控体系。继续推进法制城市创建，推行法律援助十项便民措施，争创全国五五普法先进城市，全面提升法治化管理水平。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，提高突发性群体性事件处置能力。强化安全生产综合监管，严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理。进一步落实信访工作领导责任制、责任追究制和包案责任制，继续深入开展领导干部定期接访和下行联合接访工作，下大力气解决一批疑难复杂信访问题。以保稳定、促发展、创和谐为主题，进一步加大民族宗教工作力度。提高民防、应急保障能力，扎实推进食品安全专项整治，严格药品安全监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
2010年是为十二五发展奠定基础至关重要的一年，在扎实抓好今年各项工作的同时，我们还要认真谋划，精心组织，加快编制完成十二五发展规划。
