如何实现安全（生产、施工）可控、在控、能控
“可控”，就是安全生产的客观规律是可以通过人的努力来认识和把握的，
指企业的安全生产工作能够达到受控状态。
“在控”，
是指影响安全生产的所有
要素均在受控之中。
就是要求把影响安全生产的各个因素都进行在线控制。
通过
对这些要素的管理、控制和解决，达到本质安全状态和受控状态。
“能控”就是
所有人员对可控在控的正确态度，有信心做到可控在控。
在安全生产（施工）中如何实现可控、在控、能控，主要从源头上消除人的
不安全行为和物的不安全状态，
杜绝事故根源，
才能确保实现可控、
在控、
能控。
一、人的不安全行为及预防措施
1
、不安全行为是人表现出来的，与人的心理特征相违背的，非正常行为。
人在生产活动中，
曾引起或可能引起事故的行为，
必然是不安全行为。
生产作业
中的不安全行为主要是指违章作业、
违章指挥。
主要形式有习惯性违章操作、
习
惯性违章作业和习惯性违章指挥三种。
习惯性违章操作是指比较具体的违反了安
全规定动作和做法，如：戴手套抡大锤、带负荷拉闸等；习惯性违章作业是指违
反了作业的方法、
程序、
范围或条件以及工艺、
技术要求等规定的系列行为，
如：
使用有故障的设备、
恶劣天气高处作业等。
习惯性违章指挥是指单位负责人
（或
作业负责人）
违反安全操作规程或安全制度指挥他人作业或强令他人冒险作业的
行为，如：明知有危险而强令员工冒险作业的行为；对员工隐瞒不安全因素，为
采取安全措施就令员工作业的行为等。
2
、预防措施
（
1
）加强培训教育，提高作业人员安全意识及安全技能
（
2
）加强作业监护，及时提醒，第一时间避免违章出现
（
3
）加强监督检查，及时消除违章行为
（
4
）加大处罚力度，以“三铁”反“三违”
（
5
）以人为本，通过安全文化提升安全氛围
二、物的不安全因素及预防措施
1
、人机系统把生产过程中并发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其
他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放，
引发事故的可能性。
由于物的能量可能释放引起事故的状态，
称为物的不安全状
态。
主要表现：①设备、设施、工具、附件存有缺陷。设计不当，结构不合安
全要求，
例如设备功能上该有联锁装置的没有安装
;
强度不够，
如机械强度不够，
起吊重物用的绳索吊具不符合安全要求容易断裂
;
设备在非正常状态下带“病”
动转，超负荷运转
;
有故障
(
隐患
)
未予以及时修复等。
②防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。如无防护罩，无安全保险装置，
无报警装置，无限位装置，无安全标志，无护栏或护栏损坏，电气设备未接地，
绝缘不良，无消声系统等
;
还有防护不当等情况。
③作业场不符合安全要求。没有安全通道，作业场所犯狭窄、场地杂乱
;
物
件堆置的方式或放置的位置不当
;
操作工序设计或配置不安全等。
④劳动防护用品、用具配备缺少或有缺陷
;
缺乏具体使用规定。
⑤生产
(
施工
)
场地环境不良。作业环境的照明太暗或太亮，通风换气差
;
作
业环境的道路、交通的缺陷，噪声太大
;
作业环境存在风、雨雷电等灾害性天气
等。
2
、预防措施
（
1
）加强施工机械、工器具检查、维修保养，确保机具安全
（
2
）严格执行安全文明施工标准，确保“六化“落实
（
3
）完善作业环境，给作业者合格的作业环境
（
4
）加强安全投入，以新技术、新工艺创造安全条件
（
5
）从设计入手，做到本质安全。
三、确保安全生产（施工）可控、在控、能控的主要管理措施
1
、落实完善的全安全生产责任制度，是搞好安全生产管理的关键
安全生产责任制，
是施工企业各项安全生产规章制度的核心，
是执行各项制
度的有力保障。施工企业要做到纵向到底、横向到边的安全管理，首先，必须明
确单位主要负责人是安全生产第一责任者，这样才能保证安全投入的有效实施；
其次，主管领导必须树立“管生产必须管安全”的思想，使全局安全与生产工作
一盘棋；最后，要加强监督管理，重在落实，真正将各项安全生产责任落实到每
一名员工。实际工作中，公司与分公司、分公司与项目部、项目部与施工班组、
施工班组与施工人员层层签订责任状，
表面看，
责任层层分解落实，
实际上缺少
监督与检查考核，
各级安全责任并没有真正落实。
只是发生事故时作为责任处理
的一种方式。因此，是否能够真正贯彻、落实好全员安全生产责任制，对企业安
全管理工作起到至关重要的制约作用。
2
、以安全生产责任制为中心，制定、落实各项安全管理制度
安全管理制度是规范企业安全生产行为，
目标管理控制、
制约、
激励的总纲，
是企业为实现安全生产所采取的保证措施。
一部合理、
完善、
具有可操作性的安
全管理制度，
有利于企业领导的正确决策，
有利于规范企业和职工的行为，
有利
于指导企业安全生产的实施，
提高职工的安全意识，
加强企业的安全管理最终实
现安全生产目标，为企业的生产经营和生存发展奠定良好的基础。实际工作中，
公司层面能够根据上级文件和实际情况制定并及时修订公司安全管理制度，
规章
制度符合实际并具有操作性；
相反，
项目层面没有很好的结合实际情况，
往往根
据公司或业主的安全管理制度照搬照抄，制订了不具有操作性的安全管理制度，
往往无法真正落实。
因此，
加强项目层面的安全规章制度的制定并落实是工程建
设安全管理的重点工作。
3
、狠抓安全生产教育培训，保证制度落实
安全教育培训是安全管理不可缺少的一部分，
狠抓安全教育培训，
不仅能提
高全体人员的安全意识和安全技能，而且还能保证员工正确理解掌握规程规范、
安全管理制度以及安全生产的保证措施，
对规章制度的落实起到促进作用。
公司
层面的培训教育对象是项目管理主要人员，
对项目生产管理人员教育的目的是使
其获得科学的、
稳定的有利于安全生产的决策能力。
即自觉依法管理、
执行安全
规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在施工过程中
对危险源、
环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施；
在规章制度无明确
规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。
项目层面安全培训对象
是广大施工人员，
对项目施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教
育及技能教育获得长期、
稳定的安全操作技能，
做到按安全操作规程施工，
不违
章作业。加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅仅是
安全生产管理的要求，
也是企业整体发展的需要。
要重点把握好培训对象、
内容、
形式、
效果等
4
个环节，
切实提高培训内容的针对性、
培训对象的层次性和培训
形式的多样性，
把职工安全知识、
安全技术水平、
业务能力与职工个人业绩考核
相结合，
与激励机制相结合，
使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、
较强
的分析判断和紧急情况处理能力，
使广大职工把安全作为工作、
生活中的“第一
需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
4
、坚持安全检查制度
安全检查是施工企业安全管理工作的重要内容，
是消除事故隐患、
改善作业
场所施工环境的重要手段。
通过安全检查，
可以及时发现生产过程中的危险因素，
制定整改措施，
保证安全生产。
公司层面安全检查以春秋检为主，
配合安全生产
月及上级安全文件要求开展专项安全检查，
重点是施工现场的安全文明施工管理
以及安全管理内业资料，
切实起到监督检查指导作用。
项目层面安全检查以月度
安全检查为主，
配合安全管理人员现场巡查，
重点检查安全文明施工二次策划落
实情况及装置性违章、
管理性违章、
行为性违章的治理。
通过两个层面的安全检
查，
彻底消除人的不安全行为和物的不安全状态，
确保安全管理处于可控在控能
控状态。
5
、加强对分包队伍的安全管理，制定并落实相应的管理制度
目前全国送变电施工企业多数走上管理型轨道，
除主体工程自己施工外，
土
建工程基本上分包出去，
甚至主体工程也采取劳务分包来完成。
分包队伍往往是
有能力干活，
但他们缺少国有企业的资质及信誉等。
因此，
加强对协作队伍的管
理，
也成为施工企业安全管理的一项重要课题。
建立健全对分包队伍的资质审查，
包括队伍的经营状况、设备投入、人员素质、安全业绩等，再者对协作队伍的安
全业绩进行审查，
对发生安全事故的队伍说明安全管理存在问题，
要慎重准入关。
最后要选择有长期合作的队伍，
便于管理。
从公司层面严格准入关，
建立合格分
包商名录；
从项目层面严格现场分包队伍动态安全管理，
把分包队伍当做自己的
班组来管理，使分包管理走上正轨。
6
、加强对重点部位及重大危险源的监控，加强现场文明施工管理
执行新制定的《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办
法》
，通过对施工安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安
全风险的分级动态管控。
各个施工现场的情况不同，
安全监控的重点也不尽相同。
从公司层面要加强安全信息收集，
掌握各施工项目部的重大危险作业项目，
及时
发出安全预警并安排专业管理人员到场监督；
项目管理层面要针对本项目开展危
险点分析预控，
对本项目重大危险作业建立登记销案台账，
按照公司
《重大危险
作业监控到位标准》
明确重大危险作业负责人、
监护人，
完善重大危险作业安全
防护措施，完成一项销案一项，配合公司完成重大危险作业安全管理。
加强现场文明施工管理主要表现在安全设施标准化上，
公司层面制定安全设
施配送制度，
由公司按照标准统一委托加工制作安全文明施工设施并根据项目需
要配送到施工现场。
项目层面要加强安全文明施工设施使用与管理，
在施工现场
按照“六化”标准来落实，确保施工环境处于最佳状态。
7
、加强施工机具及安全工器具管理，降低施工安全风险
现场作业安全风险取决于施工机具的选择和安全工器具的使用。
为降低施工
安全风险，
施工企业要为项目部配备技术先进、
性能可靠的施工机具和符合标准
的安全工器具。特别是起重设备、工器具和架线所需的设备，建立采购、检验、
维修保养和报废制度，
把好采购与检验关，
保证施工机具安全质量。
施工项目部
把好使用关、
维护关，
按照施工作业指导书和操作规程施工，
合理使用安全工器
具，把施工安全风险通过提升施工机具和安全工器具合理使用降到最低。
8
、用完善的奖惩机制，加大管理力度
奖惩机制是一个企业强化安全管理工作的内容之一，
是调动员工积极性和创
造性的重要手段。
完善的奖罚机制要有及时性、
合理性和有效性。
所谓及时性就
是奖与罚要及时，
对安全方面做出突出贡献的或及时发现隐患避免安全事故发生
的个人要及时进行奖励，这样才能调动大家的积极性，积极参与安全管理工作。
对违反安全规定、
违章指挥、
违章作业等行为也要及时进行处罚，
让他知道错在
哪，危害有多大。所谓合理性就是奖罚要掌握“度”
，
“度”要以贡献和过失的大
小来衡量。
奖要以物质和精神奖励相结合，
罚要以批评教育和罚款相结合。
所谓
有效性就是奖与罚要真正起到作用。从公司层面要组织开展各种安全竞赛活动，
通过开展活动评出先进，
通过反违章检查及处罚遏制各类违章发生。
项目管理层
面要从落实安全文明施工二次策划入手，
重点惩治习惯性违章，
进而杜绝行为性
违章的发生。
9
、加强班组安全管理，夯实安全管理基础
施工班组是企业最基本的生产单位，
也是企业安全管理的最终落脚点，
在日
常工作中切实加强班组安全建设，
才能为职工创造一个良好的工作环境，
激发他
们的工作积极性和创造性。
从公司层面上搞好班组安全建设，
全面提高班组长的
素质。
班组长首先要有责任心和端正的工作态度，
要在群众中有威望，
要掌握必
要的安全知识和操作技能。
从项目层面上要认真开展好班前会和班后会，
做好危
险预知活动。
班组长对每天的工作最清楚，
做好危险预知，
能提前分析工作中存
在的隐患，
做好预防，
并增强防范意识。
同时要加强工中检查，
查隐患、
纠违章。
班后会做好工后总结，总结一天的工作，表扬好的，指出不足之处，提出改进意
见。
10
、开展专项活动促进安全管理水平
根据网省公司具体要求，
施工企业在年度工作计划中开展安全专项活动，
例
如开展专项反违章活动、
隐患排查治理活动、
安全通病防治等活动。
下发活动方
案及具体要求；
施工项目部在此基础上根据项目实际情况结合施工进度制定本项
目专项活动方案并按此落实。
公司定期对专项活动进行检查总结及考评，
并建立
长效机制，
保证专项活动落到实处，
达到预定目的并以此促进公司安全管理水平。
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