法律分析：社保和合作医疗是不一样的。首先，两者针对的人群不同:城镇居民基本医疗保险覆盖范围是具有非农业户口、不在城镇职工基本医疗保险覆盖范围内的城镇居民。而新农合针对的人群是农村户口的人群。其次，系统管理不同:新农合是卫生局的业务，而城镇医保属于社保系统管。再次，筹资水平不同，报销比例也恒区别。最后，新农合参合农民的个人账户的钱，目前可以在自己县区的基层医疗机构使用。而城镇医保是在各个区域方便，可随时报代书遗嘱怎么写有效力销。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。
第二条 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。