法律分析：1.新中国成立以来，特别是改革开放以来，中央和中央部门虽制定了一大批党内法规，但是，由于立法没有整体规划，缺乏顶层设计，党内法规存在“碎片化”现象：
2.许多领域或是缺少必要的基础主干性的法规，或是缺少配套性法规，或是某些法规存在着重复甚至冲突的情形。
3.尽管经过近年来的法规清理，这些问题得到部分解决，但是如果不抓紧推出党内尤其是中央党内法规制定规划或规划纲要，这些问题不可能得到根本解决，即使旧的问题得到解决，新的问题还会不断产生。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度