公共事业管理体制的基本要素是什么？

Question

如题所述

Answer 1

一、公共事业管理的基本范畴 随着经济全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，世界各国进入了公共部门 管理尤其是政府管理改革的时代。尽管各国政府改革的范围、规模、力度有所不同，但都具 有一个相同的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制， 提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”或“新公共行政”的纲领，建立 一种“新公共管理”的实践模式。那么，这一改革趋势必将也会波及公共事业管理领域，带 来公共事业管理理论、职能和管理体制的变革。 （一）事业单位的科学界定 社会的公共需要决定公共事业的形成，制约着公共事业的发展水平。因此，不同时期人 们对公共事业内涵和外延的界定和理解是不相同的。 “事业”一词是一个内容广泛的概念，与企业不同，一般是指人们所从事的，具有一定 目标、规模和系统，没有生产收入，由国家经费开支，对社会发展有影响的活动，如教育事 业、文化事业、公用事业等。 事业单位是指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一 定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要 由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 事业单位随着经济社会的进步也得到了快速发展。逐步形成以教育、科研、文化、卫生 为主体的事业单位，构成了一个门类齐全、多层次、多功能的庞大系统，在现代化建设中发 挥着重要的作用。 （二）公共事务与公共事业 公共事务是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动。广义的公共事务是指国家 立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事 务、经济事务、社会事务等。狭义的公共事务是体现政府政治统治职能的活动，如国防、外 交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。 公共事业是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经 济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。它主要包括教育、 科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。 （三）公共事业管理 所谓公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的各项公共事业的发展进 行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。 公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。公共事业就其特性而言是公共物品或准公 共物品，具有公共物品的特性，只能由政府作为代表社会公众利益的主体进行管理。 政府管理公共事业，与公共事业的社会化和发展的多元化并不矛盾。引入市场机制， 提倡社会参与，也是提高公共事业管理效益，促进公共事业发展的有效手段。因此，公共事 业管理市场化是公共事业体制改革的突破口和切入点。 二、公共事业管理体制的改革 我国的公共事业在取得飞速发展的同时，公共事业管理体制也不断地求新求变。针对 传统的公共事业管理体制的弊端，探索公共事业管理体制的改革，在此基础上，提出市场经 济条件下，我国公共事业发展的目标模式和相应对策。 （一）传统的公共事业管理体制

Answer 2

公共事业管理的体制

一、公共事业组织的概念、分类及特征

公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。

(一)公共事业组织的类型

1.联合国对公共事业组织的分类：

(1)教育类;

(2)医疗和社会工作类;

(3)其他社区社会和个人服务类

2.国内对公共事业组织的分类

(1)按照市场经济中的中介作用可分为：①市场中介组织;②非市场中介组织

(2)按照国民经济行业分类，可划分为20个门类(最新)，如采矿业、制造业等

(3)按登记机关分类，可划分为：①事业类;②企业类;③公务类

(4)按从经费来源分类，可划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型

(二)公共事业组织的基本特征

1.组织性

2.非政府性(民间性)

3.非营利性

4.自治性

5.志愿性

另外，公共事业组织还具有服务性、公平性、灵活性、多样性、专业性等特征。

二、公共事业管理体制的概念

(一)体制

体制，一般是指组织体系、制度、方法、形式等的总称，是体系与运行机制的总和。

(二)公共事业管理体制

公共事业管理体制是公共事业管理的体系与运行机制的总和。公共事业管理体制是关于公共事业管理各主体、各层次、各部门的权力、结构及其运行方式。

现代公共事业管理体制，应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统。

三、公共事业管理体制的基本构成要素

在现代市场经济条件下，公共事业管理体制的基本构成要素，主要有公共产品生产和服务提供者的法律地位、公共事业产品的供给范围、提供公共事业产品的组织形式、公共事业管理机构的权限和设置，以及调节、控制手段和监督方式等。具体看来，主要包括：

(一)公共事业管理主体构成

(二)公共事业管理主体职责及权限划分：这是公共事业管理体制的核心。

(三)公共事业管理运行机制

四、公共事业管理体制的模式

(一)公共事业管理的保护模式

(二)公共事业管理的干预模式

(三)公共事业管理的市场模式

【单选】根据联合国国际标准产业分类体系，公共事业组织分为三类( )。

A.教育类、医疗和社会工作类、其他社区社会和个人服务类

B.教育类、体育类、其他社区社会和个人服务类

C.文教类、医疗和社会工作类、其他社区社会和个人服务类

D.教育类、医疗类、其他社区社会和个人服务类本回答被提问者采纳

Answer 3

在现代市场经济条件下，公共事业管理体制的基本构成要素，主要有公共产品生产和服务提供者的法律地位、公共事业产品的供给范围、提供公共事业产品的组织形式、公共事业管理机构的权限和设置，以及调节、控制手段和监督方式等

Answer 4

公共事业管理体制的基本要素包括公共产品生产和服务提供者的法律地位、公共产品和服务的供给范围、提供公共产品和服务的组织形式、 公共事业管理机构的权限和设置、调节控制手段和监督方式。