第1个回答 2012-10-10
为建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村上层建筑, 进一步解放和发展农村生产力 , 促进农村经济社会持续快速协调健康发展 , 根据党中央、国务院关于深化农村改革的方针政策 , 结合我省实际 , 就深化乡镇机构改革提出如下实施意见。
一、深化乡镇机构改革的重要性和必要性
我省的乡镇区划、机构和村组设置 ,是在特定的历史、地理、民族和经济社会发展基础上逐步形成的,历经多次改革和调整 ,在过去的经济社会发展中发挥了重要作用。改革开放以来 , 随着社会主义市场经济体制的建立完善和经济社会的快速、全面发展 , 已明显不适应目前形势的需要,特别是随着农村税费改革的深入 ,其弊端日益显现。通过深化乡镇机构改革 ,消除影响农业和农村发展的体制性障碍 ,有利于全面实现 " 三个确保 " 、防止农民负担反弹 ; 有利于加快全省城镇化进程和区域经济发展 ; 有利于实现农业产业化、规模化、集约化经营 , 为农村经济发展和社会进步注入强大动力。农村税费改革后 , 乡村两级的职能和任务发生了深刻变化 , 推进乡镇机构改革势在必行。通过对农村上层建筑体制、机制、制度的改革创新 , 使全省乡镇行政区划和行政事业机构设置更趋合理 ,资源配置和生产力布局进一步优化 , 更加适应社会主义市场经济体制和农村生产力发展的要求 , 从而有效加强基层组织建设 , 有效加强农业和农村工作 , 推动城乡经济社会协调发展 , 加快全面建设小康社会的步伐。
二、深化乡镇机构改革的方向、内容及基本原则
( 一 ) 改革的方向 : 通过转变政府职能 , 精简机构和人员 , 建立精干高效的行政管理体制和运行机制。
( 二 ) 改革的主要内容 : 适度撤并乡镇 , 精简乡镇行政事业机构和人员 , 实行配套改革 , 妥善安置分流人员。
( 三 ) 改革的基本原则 :
1. 统一思想, 统筹规划。深化乡镇机构改革 , 必须贯彻和体现 " 三个代表 " 重要思恕和科学发展观 , 以促进城乡经济社会协调发展为目标 , 服从和服务于农村生产力发展 , 正确认识和处理好全局与局部、长远与眼前、政府与农民的关系 ,着眼发展 , 统筹兼顾 , 整体规划 , 科学论证 , 稳步实施。
2. 转变职能 , 精简机构 。按照社会主义市场经济发展和精简高效、政事分开的要求 , 转变乡镇政府职能 , 规范乡镇政府的工作职责和事权范围 。通过适度撤并乡镇和精简机构、人员 , 将乡镇政府和村级组织的职能转变到办社会公益事业、为群众生产生活服务上来 , 切实提高政府工作效率和服务效能 , 降低行政管理成本 , 减轻财政和农民负担。
3. 扎实工作 , 确保稳定。各级党委、政府要转变作风 , 结合实际 , 深入细致地做好工作 , 切忌简单粗糙 , 强撤强并。涉及制定乡镇机构撤并方案和干部职工分流安置等重要问题 , 必须从维护广大人民群众利益、促进民族团结、推进农村繁荣、保持社会稳定的大局出发, 积极稳妥地进行。
4. 区别情况 , 分类指导。我省经济社会发展不平衡 ,各地情况千差万别 , 深化乡镇机构改革必须实事求是 , 充分考虑自然条件、民族宗教、发展水平、工作基础、历史沿革等实际 , 区别情况 , 分类指导 , 宜撤则撤 , 宜并则并 , 防止一哄而起、搞不切实际的 " 一刀切 ", 确保调整和改革健康有序推进。
5. 依法办事 , 规范运作。深化乡镇机构改革 , 必须严格按照法律法规 , 遵循行政区划设置、基层政权组织和村民自治组织建设的法定程序 , 规范运作 , 稳妥实施。撤并的乡镇应整建制撤并 , 确实不能整建制撤并的 , 要以减少乡村和供养人员数量为前提 , 进行合理的辖区调整。
三、深化乡镇机构改革的目标任务、重点和要求
( 一 ) 适度撤并乡镇。
1. 目标任务。从今年开始到 2005 年底全省乡镇总数在原有基础上减少15% 左右。有条件的地方 ,可以加大撤并力度。
2. 撤并重点。
(1) 县 ( 市、区 ) 政府驻地镇和环县城乡镇应予合并;
(2) 县 ( 市、区 ) 政府驻地镇和重点镇的城镇建设规划涉及到的乡镇 , 应予合并或调整 ;
(3) 已列入当地撤县设市计划、但县政府驻地镇规模达不到设市标准的县城镇 , 应与相邻乡镇合并组建新的县城镇;
(4) 规模较小、乡镇政府驻地相距较近的相邻乡镇应予合并;
(5) 政府驻地难以形成经济、文化中心的乡镇 , 应与相邻乡镇合并;
(6)当地绝大多数干部群众要求撤并的乡镇也可撤并。
3. 村组改革。村民委员会和村民小组依照村民自治和有利于发展的要求, 确保以土地联产承包为基础的基本政策不变 , 通过政府组织引导 , 在大多数村民自愿的前提下进行撤并。
( 二 ) 整合乡镇行政事业单位。
乡镇行政、事业机构改革 , 要继续贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于县乡机构改革的指导思想、目标原则和工作要求 , 规范乡镇政府、乡镇事业单位的事权范围和工作职责, 严格编制管理。通过转变职能 , 精减机构和人员 , 把职能和工作重心转移到公共管理、发展公益事业和为群众生产生活服务上来 , 加强农村基层政权建设 , 维 护社会稳定 , 推动和促进农村经济社会发展。
1. 乡镇党政机构设置。
(1) 乡镇党政机构设置。乡镇党委和政府原则上只设 1 个综合性办公室。少数规模特别大、经济发达的乡镇 , 还可设置经济发展、社会事务 2 个办公室。其他乡镇根据需要一般配备相关助理员。县( 市、区 )派驻乡镇的机构, 不得突破上级核定的编制员额。
(2) 实行干部交叉任职。乡镇机关要严格按照上级核准的人员编制和领导职数配备人员, 合理设置职位 , 确定职责 , 在法律法规允许的范围内领导干部尽量交叉任职或兼职 , 一般干部实行一人多岗。
2. 乡镇事业单位机构改革 :
(1) 乡镇事业单位要在加强农村义务教育、农业科技、公共卫生、公共安全、计划生育、畜禽防疫、森林防火、水资源保护和基层文化建设的基础上按照政事分开、精简效能的要求 , 采取精、并、转、撤的办法对相关事业单位深化改革 , 大力培育和发展多种形式的中介服务组织, 强化为农业、农村、农民服务的功能。乡镇事业单位原承担的政府职能尽可能转入政府 ; 业务相近、职能重叠交叉、设置过多过散的予以合并 ; 设置不合理、不具备展工作条件和不适应农村经济发展的予以撤销。
(2) 乡村中小学按照合理调整布局、压缩校点、优化教师队伍和资源配置、确保农村义务教育必要投入的要求进行调整改革 , 具体工作按照有关规定执行。
(3) 乡镇事业单位要认真清理分类 , 划清管理服务职能和经营业务。主要承担行政和社会公益职能的 , 在精简和清退超编、临时聘用、不合格人员的基础上予以保留 , 县、乡财政对其所承担的行政和社会公益性事务 , 给予相应的补助 , 确保正常履行职能 ; 也可采取保留几块牌子、一套班子的形式组建相应的综合服务中心 , 中心所承担的行政和公益性事务 , 按照专业和分工 , 设置相应的岗位 , 明确专人分管 , 中心的行政、后勤、人事等实行统一管理 , 经费在原供给渠道不变的前提下 , 由乡财政统一管理 , 中心按职能需要统筹使用 ; 能够转为自主经营、自负盈亏企业或中介服务机构的 , 实行企业化、市场化、社会化管理。乡镇政府不再新设自收自支事业单位。
3. 严格乡镇行政事业机构编制管理。
实行省对乡镇行政事业编制的总量管理, 并严格核定和控制乡镇行政和事业编制 ,5年内不得突破 ;5年内基层机构和人员一律不得增加。乡镇事业编制总量的调整 ,由县级机构编制部门报地州市级机构编制部门审核 , 省级机构编制部门审批。乡镇机关和所属事业单位 , 不得在编制之外聘用和借调人员顶岗 , 变相扩大人员编制。各地州市党委、政府要把乡镇编制管理工作列为对县级主要领导干部的考核内容 , 对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员的 , 要严肃处理。
四、深化乡镇机构改革的配套政策措施
( 一 ) 切实解决好乡镇机构改革后党政机关人员的分流安置问题。一是鼓励、倡导年轻干部领办创办经济实体 , 到村民委员会任职、挂职锻炼 ; 二是可参照各地州市在机构改革期间制定的相关政策分流人员。对分流人员要加强培训 , 妥善安置 , 逐步消化 , 不得简单地推向社会。
( 二 ) 乡镇及其行政事业单位撤并后 , 省财政对各地的补助基数保持不变。
( 三 ) 教育、扶贫、农业、林业、水利、卫生等专款分配不因乡镇撤并而受影响。各级资金管理分配部门不得以撤并为借口 , 减少对撤并乡镇的资金投入。
( 四) 经批准撤并的乡镇 , 原核定的编制不因行政区划调整而上收 , 由所在县 ( 市、区 ) 统一调整使用。
( 五 ) 乡镇撤并后富余的副科级以上干部 , 没有分流和另行安置的 , 可以在编制限额内保留原职级待遇。在此次农村税费改革中县 ( 市、区 ) 驻地中心镇与相邻乡镇 合并后新组建的中心镇党委书记 , 可以按副县级选配。其他规模较大、人口在 10 万人以上的乡镇党委书记 , 可参照这一政策 , 按副县级选配或享受副县级待遇。
( 六 ) 乡镇事业单位转为自负盈亏的企业或中介服务机构 , 一时难以自负盈亏的 , 给予 3 年的过渡期 , 过渡期内逐步核减财政补助 ,3 年期满后停止核拨。
五、加强对乡镇机构改革的组织领导
深化乡镇机构改革 , 直接关系到干部群众的切身利益 , 事关全省改革、发展和稳定大局 , 各级党委、政府必须高度重视 , 切实负起责任 , 不回避矛盾和困难 , 抓好改革的各项工作。要组建专门的工作机构和建立严格的目标责任制度 , 科学规划 , 精心实施 , 稳步推进 , 确保质量。
( 一 ) 统一思想认识。要认真做好深化乡镇机构改革的宣传动员工作 , 把改革的重要性和必要性、范围重点、 配套政策等向干部群众进行广泛宣传 , 使各级党政领导和各部门干部群众的思想认识统一起来, 调动各方面的积极性 , 确保撤并和改革工作顺利进行。
( 二 ) 认真制定改革方案。各地要深入调查研究 , 制定符合本地实际的深化乡镇机构改革方案和政策措施。乡镇撤并由县( 市、区 ) 政府提出方案 , 逐级上报省政府审批 ; 村组撤并由乡镇政府提出方案 , 经村民会议讨论同意后 , 报县 ( 市、区 ) 政府审批。乡镇机构改革由各县 ( 市、区 ) 政府组织实施。
( 三 ) 严格工作纪律。撤并乡镇和进行乡镇事业单位改革的干部职工, 实行先离岗再上岗 , 在新的乡镇机构组建起来后采取双向选择、竞争上岗的办法重新上岗 , 并确保公正、公开和透明, 杜绝不正之风和腐败行为。对撤并乡村组和事业单位的资产实行先封账、后清理 , 待新的乡村组和机构组成后重新处置。撤并中涉及的国有资产、集 体资产和债权债务 , 要进行认真的清理、审计、评估和移交 , 严禁借撤并之机突击花钱、私分资产、逃避债务等侵占、损害国家、集体和农民利益的行为。对改革中出现的违法、违纪、违规行为, 必须严肃查处。
( 四) 统一改革步调。各级党委、政府及有关部门要从大局出发 , 按照统一的规划步调和时间要求 , 整体推进, 限期完成 , 防止因时间拖得过长而影响正常工作。各级行业主管部门不得以任何理由干预乡镇撤并、乡镇行政事业单位的机构设置、编制核定和人员安置等工作 , 任何部门都不得要求乡镇上下对口设置机构或增设新的机构和人员 ; 职能调整和任务增加的 , 所需编制在原总编制内调剂解决。
( 五 ) 切实解决好人民群众的生产生活问题。乡镇撤并后 , 新组建的基层政权组织要更好地关心群众、服务群众 , 按照方便群众生产生活和办事的原则 , 完善政府和基层组织的服务功能 , 积极为调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入创造条件和提供优质服务。
各地可依据本意见制定具体实施办法。