自从100多年前麦克斯韦创立了电磁场理论、马可尼和波波夫先后发明了无线电报机，人类进入无线电时代起，也就同时诞生了业余无线电。现代的无线电技术已经广泛应用到人类生产生活的各个方面，业余无线电爱好者在其中做出过巨大的贡献，科学探索的先驱马可尼和波波夫就是业余无线电爱好者的鼻祖。现在，全世界的业余无线电爱好者有100多万之众，其中日本占了大多数，我国有近15万人。随着经济社会的发展、人们家庭收入的增加、休闲时间的增多，我国无线电业余爱好者会越来越多。
目前，业余无线电爱好者通联的频谱范围已从传统的短波、超短波频段演进到微波段的卫星通信，通联的地域范围可达全国各地以至世界各国。在信息化社会条件下，规范和加强业余无线电台的管理，无论从技术、经济、社会以至政治方面，都是我们各级无线电管理机关必须做好的一项重要工作。笔者从河北省秦皇岛市业余无线电实际情况出发，梳理存在的突出问题，探讨规范和加强业余无线电台管理的具体举措。
一、秦皇岛业余无线电的总体情况
1.秦皇岛业余无线电爱好者情况
目前，到秦皇岛无线电管理局（以下简称“秦皇岛无管局”）办理业余电台呼号（2009年以前呼号由中国无线电运动协会预指配）和设台手续的共计537人。其中1级证书1人，2级证书3人，3级证书16人，其余517人为4级证书。女性爱好者28人，夫妻爱好者11对，父子爱好者2家，兄弟、兄妹爱好者3家。年龄分布从18岁到70岁不等。近年新加入的爱好者较多，仅2007年就增加144人。职业包括公务员、医生、教师、工程师、工人、私营企业主、自由职业者、出租车司机、农民和现役军人。其中只有少部分是传统意义上的无线电爱好者，大部分是私家车主、车友会成员和出租车司机。
2.秦皇岛业余无线电的设备情况
目前，秦皇岛市登记在册的业余电台共计606部，其中短波固定台23部，超短波固定台18部，车载台173部，其余是手持机，无自制或自我组装的电台。短波台既有国产设备又有进口设备，如陕西宝鸡烽火厂的电台，日本健伍公司的TS-450S、日本YAESU公司的FT-450AT；超短波固定台大部分是进口设备，如日本YAESU公司的FT-8900R、FT-7800R等；车载台大部分是日本的设备，FT-8900R、FT7800R、FT-1807等；手持机大部分是国内的设备，如福建泉州北峰公司的BF-5118A，泉州飞捷公司的LT-6100、LT-6600，福建南安泉盛公司的TG-UV2，泉州欧讯公司KG-UVD1P等。国内没有企业生产专门的经过型号核准的业余电台。由于此前秦皇岛市没有本地的无线电运动协会或者业余无线电爱好者协会，出于严格监管的考虑，未批准设立业余中继台。
3.秦皇岛业余无线电业务开展情况
秦皇岛是美丽的旅游城市，每年的旅游季节，都有大量的游客组成自驾车队前来游玩，这些车上大都安装有业余电台，用于车队内部联络及与本地的爱好者通联，这促使秦皇岛本地的业余无线电爱好者日益增多。随着私家车的普及、秦皇岛市交通局800MHz模拟集群出租车调度电台的关闭，要求设置业余电台的私家车车主、车友会成员和出租车司机会越来越多，这是秦皇岛业余无线电爱好者数量近年来增长迅速的另一个主要原因。
车友会的无线电爱好者，经常利用休闲时间，自发组织进行郊游或远游，在野外架设电台设备进行通联活动，或在途中进行通话联络。出租车司机中的无线电爱好者，一般会自发地分成30至50个人一组的小组，选用一个业余频点，在营运期间通话、守听，特别是在夜间，将业余电台作为一种安全自护的技术手段。
秦皇岛的很多业余爱好者热心参加社会公益性活动，比如，2006年6月，负责北戴河万人国际徒步竞走大赛的比赛通联保障；2008年5月25日，在秦皇岛市人民广场，为四川汶川大地震灾民进行募捐；每年的5月5日前后，开展“五五”中国业余无线电节野外集体通联活动。今年的5月7日，秦皇岛市的业余无线电爱好者30余人，在万里长城的东起点山海关老龙头景区，举行了以“普及应急无线电业余通信”为主题的“五五”中国业余无线电节纪念活动，在老一代爱好者宋光复（2级证书，呼号BD3RF）、张贵新（2级证书，呼号BD3NY）的指导下，以及热心的爱好者王晓军（3级证书，呼号BG3QQ）、傅汀博（3级证书 呼号DG3MSG）等的带领下，进行了集体通联活动，使用SSB、SSTV、FM、RTTY等模式进行通联，达到了较高的技术水平。
日前，秦皇岛市无线电运动协会已正式成立，标志着秦皇岛市的业余无线电活动发展到一个新水平。秦皇岛的业余无线电爱好者到目前未出现利用电台涉嫌非法聚集或违法犯罪活动。
二、秦皇岛业余无线电管理的主要问题
目前，秦皇岛市业余无线电管理中存在一些突出问题，这些问题在其它地方也或多或少地存在着，有些还是全国业余无线电管理的共性问题。
1.管理体制问题
根据目前的国家业余无线电管理职能分工，业余无线电爱好者先是向中国无线电运动协会申请办理无线电运动协会会员证、操作员证书，而后向各个地级市无线电管理机关申请办理业余电台呼号、设台手续和电台执照，而中国无线电运动协会的主管机关是国家体育总局，国家体育总局对业余无线电的管理职能在逐渐弱化，“政出多门”的管理体制不利于业余无线电业务的管理。
2.无线电管理机关自身的职能问题
有些秦皇岛的业余无线电爱好者，办理了中国无线电运动协会会员证、操作员证书，也购置了电台且投入了使用，但由于种种原因，始终未到当地无线电管理机关办理业余电台呼号、设台手续和电台执照，更有一些车友会成员和出租车司机，没有任何手续，擅自使用业余电台。而无线电管理机构，由于自身行政权力不足，不能单独上路查车、不能入户检查和没收违规无线电设备，在相当程度上降低了无线电管理机构监督执法的力度。
3.业余中继台问题
许多业余爱好者强烈要求申请设立V段和U段的业余中继台，而目前的政策规定，只允许地方无线电运动协会或者业余无线电协会等设立业余中继台，且一个地级市原则上只允许设立一个中继台，而无线电运动协会在地方上又大多没有分支机构，始终未允许爱好者以个人或者合伙人名义设立中继台。这样的规定过于严格，往往不能满足广大爱好者特别是4级证书爱好者扩大通联范围、实现证书晋升的需求，这也是目前出现违规设置业余中继台现象的重要原因。
4.专用的业余电台产品问题
目前流行使用的专用业余电台，大多是日本公司的产品，而国内没有厂商生产专用的业余电台。如日本YAESU公司的FT8900、FT8800、FT7800、VX-6R、VX-3R等型号，其发射频率符合我国业余电台的频率规划，即：主要是V段的144MHz—146MHz、U段的430MHz—440MHz.但有些设备接收频率可达近1000MHz,可以收听1000MHz以内电台的通话，包括对没有加密通信措施的特殊机关或者特殊单位的专网电台的通话，形成了社会公共安全隐患。
5.出租车业余电台问题
秦皇岛市主城区共有约4000辆出租车，有部分出租车司机在中国无线电运动协会办理了无线电运动协会会员证、操作员证书。从2009年开始，秦皇岛无管局不再给出租车司机办理业余电台呼号、设台手续和电台执照，并在2009年全国对讲机专项清查活动中，对无照的出租车业余电台进行过专项的集中清理。但时至今日，仍有不少出租车在违规使用业余电台，而且占用了业余频点，、引起了其它业余无线电爱好者的抱怨。
尽管业余无线电台站存在上述问题，但对其仍是要贯彻“科学管理、促进发展”的方针，兴利避害，正面引导，规范管理。
三、规范和加强业余无线电管理的具体举措
1.理顺管理体制
诞生于1964年的中国无线电运动协会为扩大和普及无线电知识、引导广大青少年热爱科学、探究无线电奥秘、开展航海航空无线电模型运动发挥过重要的历史作用，但是，半个世纪后国家体育总局作为其业务主管部门，这样的管理体制已经不再适合现在信息化社会条件下的无线电管理所面对的行政环境和社会环境。因此建议调整为为以工信部作为中国无线电运动协会的主管部门，无线电运动协会作为中国无线电协会的一个专业性分会，并且逐渐在各个省份、各个地级市设立地方分支机构，以便于国家、省、市各级无线电管理机构指导各级无线电运动协会工作，发挥各级无线电管理机关的专职行政管理作用。
2.完善和有效行使无线电管理机构自身的职能
我们各级无线电管理机构拥有无线电管理的专项行政执法权，但没有单独上路检查车辆、没有单独进入居民家中查处违规无线电台站的权力，这在很大程度上限制了无线电行政执法力度，要拥有这种权力需要国家进一步完善有关的法律规定。在相关法规不健全的情况下，无线电管理机构可以联合公安交警部门、出租车管理公司，查处私家车、出租车违规设置的业余电台；可以联合居民社区的属地公安派出所、物业公司到居民家中查处违规设置的业余电台特别是中继台。通过这样的联合行政执法活动可以加强对业余电台的管理，弥补自身职能不足的缺陷。
3.放宽业余中继台的准设条件
现在的业余中继台的准设条件过于严格，建议根据实际情况适当放宽限制。对于没有地方分支协会的爱好者，可考虑准许一定数量的3级以上操作员证书的爱好者，以“合伙人”身份设立V段和U段中继台，并制定规范的管理制度。一个地级市可以设多个业余中继台，以满足人数相对众多的4级证书爱好者扩大通联范围、晋升证书的需求，也可以从根本上取缔违规的业余中继台和所谓的“集体台”。
类似秦皇岛这样的地级市城市，可考虑实现全市范围内超短波业余中继台的联网使用，这样可以使全市的爱好者加入中继网中，使尽可能多的爱好者及其业余电台纳入监管，使之成为抢险救灾应急事件的备份通信力量。
4.专用业余电台产品的生产
目前，我国对无线电设备产生源头监管力度不足，现在国内很多企业生产的无线电台，既可以作单位的专业电台使用，也可以作业余电台使用。无线电管理机构应该根据业余电台的不同频率范围，制定明确的业余电台产品规范和型号核准政策，鼓励国内企业研发和生产面向业余无线电爱好者这样一个细分市场的无线电台产品，包括配套电源、电池、天线等附件设备，这样既可以满足国内爱好者的需求，又可以在很大程度上避免对专业电台的干扰，有利于维护电波秩序和公共安全。
5.出租车业余电台的出路
针对上文提及的秦皇岛目前出租车使用业余电台的问题，可否作以下的变通规定：准许拥有会员证和操作员证书的一定数量的出租车司机，推选出几名管理代表，以“合伙人”名义设立专网中继台，这样的电台应制定规范的管理制度，并且具有遥控开关装置，按期缴纳频率占用费。这样的中继台全市只需设置十几个，就可以比较彻底地解决出租车业余电台的出路问题。这样既可以满足出租车司机出车营运时的通信需求，又可以净化业余频谱空间，为其他爱好者提供更好的通信电磁环境，使无线电管理机构、出租车司机、其他爱好者乃致社会满意。
以上是笔者根据秦皇岛业余无线电管理的实际情况，提出的一些建议和思考。无线电管理机构应该在“科学管理 促进发展”的方针指导下，统筹兼顾各方的利益和要求，有效加强业余无线电台的管理。笔者希望尽早出台新的业余无线电管理办法，使业余无线电业务在我国更加健康有序地发展。
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