中央政府与地方政府之间职能划分的经济学基础是什么?

Question

如题所述

Answer 1

公共物品或服务的生产或提供职能应该主要由地方政府执行，而调节收入分配和促进经济稳定发展职能，则应主要由中央政府执行。
①资源配置职能。
相对于中央政府而言，地方政府在履行资源配置的职能方面更有优势。这主要表现在，地方政府对本地区企业和居民的了解程度高于中央政府，从而可以因地制宜、有针对性地为本地区的企业和居民生产或提供质量上乘、数量适当的地方性公共物品或服务。
②调节收入分配职能。
调节收入分配职能，主要是指公共财政的再分配职能，它主要是中央政府的职能。但在一些较大的国家，地方政府也要承担相当的职责。公平原则要求一国的社会成员享受基本相等的公共物品或服务待遇。在全国范围内实现公平原则，需要把高收入者的部分收入再分配给低收入者，这就要制定完整的税收制度和公共支出方案。这种分配和再分配方案的制定和实施权必须由中央政府来掌握，以避免出现不同地区之间的不公平现象。至于各地区间由于经济发展水平所造成的公共物品或服务水平的不公平，也应由中央政府进行调节，保证不同地区间公共物品或服务水平的均衡。
③促进经济稳定发展职能。
同调节收入分配的职能类似，实现经济稳定发展也是中央政府义不容辞的职能。要实现充分就业和稳定的物价水平，只能由中央政府制定相应的财政政策和货币政策，确定支出构成和控制货币供给，实现经济稳定和增长的目标。
让地方政府履行促进经济稳定发展职能的缺点，主要在于：1)在小而开放的地区经济环境中，地方政府制定并推行需求管理政策往往是低效率的。2)难以协调的地区货币政策，往往带有极大的通货膨胀风险。3)由于资本市场的高度统一性，地区债务政策往往会给国家经济带来极大的冲击。4)地方政府推行独立的需求管理政策会导致产生新的冲击，并且会直接影响周边地区的经济稳定。