政府雇员制给我国的公务员管理带来了什么样的影响

Question

如题所述

Answer 1

政府雇员制在我国的实施究竟有什么意义和影响

【摘要】：政府雇员制作为一种新型的政府人事制度,一方面对创新政府人事管理理念具有重大意义,对促进政府人事制度改革产生深远；另一方面作为一种新生事物,不可避免地存在局限性。本文基于我国政府雇员制的实施现状,对我国政府雇员制的实施进行了总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的见解,希望对实践有所裨益。
【关键词】：政府雇员制 意义 影响 建议
政府雇员制最早产生于20世纪50年代的德国，随后在英国、日本、新西兰、澳大利亚等国家广泛实行。2001年,中国加入WTO后，我国政府面临着严峻的考验，人才资源结构性矛盾比较突出，在政府机关中国际金融、信息技术、国际贸易、高新技术等领域的高端人才严重短缺；同时随着信息技术的广泛运用，目前中国公务员的普遍水平难以胜任相应的工作。因此在这样的大背景下，地方政府推出政府雇员制来完善现有的公务员制度，充分利用社会现有的优势资源，提高政府工作效率。
一、政府雇员制在我国实施的意义
我国政府雇员制的实施始于2003年的吉林，随后珠海、深圳等地方相继实施政府雇员制。对于政府雇员的界定，各方看法并不统一。当下比较认可的定义是指政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才，他们不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作。政府雇员制旨在解决一般公务员难以解决的政府事务，协助政府为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，以求更好地满足公众需求，满足了服务型政府对工作人员的要求，因而对于构建服务型政府具有重要意义。
第一、政府雇员制有利于提高行政效率。现代服务型政府面临的行政环境日益复杂，需要高效率的办事方式，在专业性较强的工作中现有的公务员队伍难以胜任，通过引进政府雇员的方式可以更好的来处理这些事务。因为政府雇员在进入政府部门之前都是某些特定领域的优秀人才，具有良好的社会实践经验，同时也具有追求效率和积极进取的敬业精神，能给政府部门带来生机与活力，提高政府工作部门的效率。不仅如此，引进政府雇员把市场用人机制纳入到政府的用人制度之中，这也符合了当前提倡的公共服务和市场化的改革方向，有利于避免官僚主义，充分发挥公务员的积极性和创造性，提高了行政效率和行政服务水准。
第二、政府雇员制有利于提升政府公共服务能力。在当前形势下，政府需要引进大量的专业技术人才来弥补人才不足的缺口。长期以来，政府机构中辅助性的岗位人员固化和沉淀，人员难以更新，而政府雇员制以合同的形式聘用一定的人员，到期即按合同规定解除聘用的关系，就避免了人员的积累与沉淀。政府雇员的引进使得政府以一种社会化、市场化和专业化的方式来履行公共服务的职能，有利于提高政府行政能力和服务水平。
第三、政府雇员制有利于降低行政成本。我国政府机构庞大、人员繁杂，人事制度缺少活力，而人事制度改革又进程缓慢，从而形成政府行政成本过高、行政效率低下的局面。政府雇员制把市场价格和竞争机制引入到政府部门之中，政府雇员不占用人事编制，压缩了政府人员规模,节约了政府运作成本，实现了政府工作部门专业性和辅助性工作的市场化，提高了政府工作的行政效率，解决了公务员因工作职责不清而相互推诿的现象，有利于行政成本的缩减。
第四、政府雇员制有利于促进公务员制度的用人机制改革。在我国公务员制度下，存在着政府部门机构庞杂、岗位分工不清、官僚作风严重、行政效率低下等诸多弊端。而政府雇员制在用人方面，岗位分工清楚，任职条件明确，竞争上岗，择优聘用，考核严格，能上能下、能进能出。这种企业化的用人模式解决了因工作岗位不清而相互推诿的现象，有利于我国公务员制度的改革，形成竞争择优的用人机制。

二、政府雇员制在我国实施的影响
政府雇员制的实施对于我国公务员体制改革有着积极的意义，同时也在各个方面产生了深远的影响。
第一、政府雇员制的实施是对中国政府人力资源管理方式的大胆改革。政府雇员制突破了传统的政府人事制度模式，在政府内部引入了市场化的运作方式和契约化的管理理念，相比于原有的单一人事管理模式，它开创了多元化的公共人事管理模式。政府雇员制的实施体现了“任人唯贤”和“量才用人”的原则，有利于政府部门建立新的用人机制，在很大程度上可以避免传统人事制度的弊端，使得政府人力资源的制度建设更为完善。
第二、政府雇员制是配套公务员制度改革的需要。通过对公务员进行全面、科学、系统的管理，促使公务员积极有效的进行工作，确保政府优质、高效的实现公共管理和公共服务的既定目标。随着社会和经济的发展，传统的公务员体制已不适应公共行政组织分散化、弹性化和专业化的需要。这就需要对公务员制度进行创新，于是政府雇员制的一些合理的、有益的观念和措施被我国公务员制度所吸纳。
第三、政府雇员制可以解决行政改革中所面临的矛盾冲突。精简机构、控制和减少公务员队伍的数量是近年我国政府机构改革的目标之一，所以各级政府面临一个两难境地：一方面要控制和减少公务员队伍的数量，另一方面又要引进急需的专业技术人才，提高政府服务水平和工作效率。公务员招录考试的激烈竞争以及企业可以为专业人才提供更好的发展机遇、更好的薪酬水平等现实情况的存在，会将政府部门需要的优秀专业人才拒之门外。而政府雇员制却可以解决这个难题，由于它并不采用占用行政编制的方式来吸收人才，同时又配以灵活的薪酬管理方式，也就改变了政府在人才争夺中处于的不利地位。

三、政府雇员制在我国实施的几点建议
政府雇员制作为一种制度创新，是探索灵活有效用人机制的有益尝试，在现实中将产生重要的意义和影响是值得肯定的。但是，政府雇员制与现行的行政管理体制和干部人事制度不兼容的地方还很多，不可避免地会产生一些困难和问题，因此需要不断地发展完善，在试点和推行政府雇员制中应注意把握以下几点。
第一、要不断建立和完善政府雇员制的法律制度。
目前，我国还没有关于政府雇员制的法律、法规，政府雇员的法律地位、性质等都不甚明确。尽管2006年1月1号实行的新《公务员法》第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”但在政府雇员的聘用、考核、薪酬、权利义务以及相关配套保障措施等方面仍然语焉不详。一些地方政府的规定，如《吉林省人民政府雇员管理试行办法》、《扬州市政府雇员管理试行办法》等，存在内容单一，操作性不强，立法层次低，缺乏法律的权威性等缺点。没有强有力的法规制度保障，政府雇员制在实际运行中就很容易出现偏差和问题。因此，需要建立和完善明确的政府雇员制的法律制度，力求在实际操作中能做到规范化、标准化、科学化、法制化。
第二、要建立健全政府雇员聘用、考核、晋升环节的标准体系以及相应的监督机制。
首先，要注意政府雇员制聘用过程的公开、透明，决策科学。各地在决定是否要引入政府雇员制的过程中，要充分考虑自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力，要严防形式主义，要防止政府雇员制成为地方政府形象工程，不管自身条件具备与否，一哄而起推行政府雇员制。同时聘用过程要做到公开、公平、公正，防止政府雇员制成为个别领导的个人雇员制。
其次，要强化目标管理和完善评估机制，做到公平客观、科学合理的考核与评定，做到奖惩分明，从而有效地激励政府雇员的工作热情和进取精神。
最后，要建立相应的政府雇员监督机制，对雇员的行为进行规范、约束，防止发生失职或渎职行为造成损失。
第三、要健全和完善政府雇员薪酬体系并注意可持续发展问题。
设计制定科学、合理、动态的薪酬体系是完善我国政府雇员制的重要内容之一。政府雇员应实行按岗定薪，按绩效定薪，充分体现了市场经济环境下人才的价值，但同时也要严格控制政府人力资源成本，防止通过推行政府雇员制变相提高公务员待遇及扩大政府机关人员编制。此外，我们要根据市场经济的变化及时调整薪酬水平，通过柔性的薪酬体系有效的激励政府雇员，提高政府雇员工作绩效和政府服务水平。
第四、加强对政府雇员的管理，防止重引进轻使用。相关部门要合理制定政府雇员的任职目标，明确政府雇员的责权利，做到权利和义务对等，确保政府雇员有事情做，有施展才华的空间，避免重引进轻使用。

综上分析，服务型政府要实现高效运转，必须优化人力资源配置，政府雇员制是政府用人制度的改革与创新，对推进政府人事改革、树立服务意识具有重大的作用。我们希望政府雇员制能够通过逐步地改革和完善,真正起到提高行政效率,降低行政成本,推进公务员制度改革的作用。

Answer 2

打破了铁饭碗制度，给公务员施加施政能力考验